Дело № 2-2188/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** 2012 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Тарасове П.А.,

с участием помощника прокурора г. Пскова Самухова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барышникова Г.И. к Администрации города Пскова о признании незаконным распоряжения Администрации города Пскова № *** от ***.2012 года о расторжении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Барышников Г.И. обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации города Пскова от ***.2012 года № *** «О расторжении трудового договора», восстановлении на работе в должности начальника Управления образования Администрации города Пскова, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с *** 2012 года по день вынесения решения суда из расчета среднедневного заработка 1581 руб. 15 коп. и компенсации морального вреда в размере 200 000 руб.

В обоснование иска указал, что в соответствии с распоряжением Администрации города Пскова № *** от ***.2010 года был назначен на должность начальника Управления образования Администрации города Пскова.

Распоряжение об увольнение по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ полагал принятым с грубыми нарушениями статьи 27 Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 32 Закона Псковской области № 700-ОЗ от 30.07.2007 года «Об организации муниципальной службы в Псковской области», Положения о проведении служебных проверок в отношении муниципальных служащих, утвержденного Постановлением Администрации города Пскова № *** от ***2010 года, в части проведения служебной проверки, Положения о порядке назначения и освобождения от занимаемых должностей заместителей главы Администрации города Пскова, руководителей и муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города Пскова, руководителей органов Администрации города Пскова, утвержденного Решением Псковской городской Думы № *** от ***.2007 года, в части необходимости согласования вопроса освобождения от должности с Псковской городской Думой.

Истец и его представитель Стегний А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование иска привели указанные в заявлении доводы. В ходе судебного разбирательства истец представил уточненное требование о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула по день вынесения решения суда в сумме 50596 руб. 50 коп. из расчета среднедневного заработка 1581 руб. 15 коп. за 32 рабочих дня вынужденного прогула, т.е. с *** по *** 2012 года.

Представитель Администрации г. Пскова Петров А.В. иск не признал, представил письменный отзыв /л.д. 66-68 том 1/, полагал, что увольнение произведено в соответствии с положениями действующего трудового и муниципального законодательства. Факт принятия Барышниковым Г.И. необоснованного решения, которое повлекло за собой ущерб имуществу Администрации города Пскова, выразился в подписании дополнительных соглашений о внутреннем совмещении профессий более чем на 1 ставку; подписании договоров на ремонтные работы электропроводки, работ по подготовке к зимнему отопительному сезону, по промывке и опрессовке тепловых узлов и систем отопления, текущий ремонт помещений образовательных учреждений; необоснованных выплатах стимулирующего характера из фонда оплаты труда техсектора управления. Совершение истцом дисциплинарного проступка отражено в заключении о проведении служебной проверки от ***.2012 года, основанием для проведения которой послужил акт проверки правильности расходования средств в Управлении образования от ***2012 года, проведенной Финансовым Управлением Администрации города Пскова. Решение Псковской городской Думы № *** от ***2007 года, в части необходимости согласования вопроса освобождения от должности с Псковской городской Думой, в настоящее время обжалуется Администрацией в судебном порядке.

Представитель третьего лица Псковской городской Думы Тимашова Е.Ю. требования истца поддержала.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, заключение прокурора Самухова С.И., полагавшего исковые требования обоснованными, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Установлено, что на основании Решения Псковской городской Думы от ***.2010 года № *** О согласовании возможности заключения трудового договора и его условий Администрацией города Пскова в лице Главы Администрации города Пскова с Барышниковым Г.И. заключен трудовой договор № *** от ***2010 года, в соответствии с которым истец назначен на должность начальника Управления образования Администрации города Пскова /л.д. 13-15 том 1/.

Распоряжением № *** от ***2012 года и.п. Главы Администрации города Пскова трудовой договор с Барышниковым Г.И. расторгнут и он уволен с занимаемой должности с *** 2012 года в связи с принятием необоснованного решения повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, на основании пункта 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ /л.д. 33 том 1/.

Суд находит, что увольнение Барышникова Г.И. произведено с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям.

Установлено, что основанием для вынесения распоряжения № *** от ***.2012 года о расторжении с Барышниковым Г.И. трудового договора послужило заключение по результатам служебной проверки от ***2012 года и объяснение Барышникова Г.И. от ***2012 года, о чем указано в самом распоряжении /л.д. 33 том 1/.

Из распоряжения № *** следует, что Барышников Г.И. уволен по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителем и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Увольнение по указанному основанию относится к дисциплинарным взысканиям, что прямо предусмотрено в статье 192 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 27 Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Аналогичная норма содержится в статье 32 Закона Псковской области № 700-ОЗ от 30.07.2007 года «Об организации муниципальной службы в Псковской области».

В целях реализации указанных положений законодательства Постановлением Администрации города Пскова № *** от ***.2010 года утверждено Положение о проведении служебных проверок в отношении муниципальных служащих.

Подпунктом 1 пункта 3 раздела 1 данного Положения установлено, что основанием для проведения служебной проверки является факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Из распоряжения № *** от ***.2012 года «О проведении служебной проверки», вынесенного и.п. Главы Администрации города Пскова, следует, что служебная проверка в отношении Барышникова Г.И. была назначена по вопросу исполнения им должностных обязанностей, предусмотренных Положением об Управлении образования Администрации города Пскова, должностной инструкции и положений действующего законодательства, регламентирующего деятельность Управления образования Администрации города Пскова. Одновременно Барышников Г.И. был отстранен от исполнения должностных обязанностей на время проведения служебной проверки /л.д. 16 том 1/.

Указанное распоряжение не отражает самого факта совершения Барышниковым Г.И. какого-либо дисциплинарного проступка. В случае, если таковой имел место быть, у Барышникова не были затребованы объяснения по факту дисциплинарного проступка, как это предусмотрено трудовым законодательством.

Для проведения расследования по факту отстранения Барышникова Г.И. от замещаемой должности Решением Псковской городской Думы № *** от ***.2012 года была создана депутатская комиссия /л.д. 79 том 1/.

Из пояснений представителя ответчика известно, что основанием для проведения служебной проверки послужил Акт проверки правильности расходования средств, предназначенных на оплату труда, и полноты оприходования и правильности списания материальных запасов в Управлении образования Администрации города Пскова за период с ***2011 по ***.2012 годы от ***.2012 года, проведенной Финансовым Управлением Администрации города Пскова /л.д. 34, 35-40 том 1/.

Из ответа заместителя Главы Администрации города Пскова Уткиной Е.В. № *** от ***.2012 года, адресованного в Думу, следует, что основанием для проведения проверки послужило неисполнение Барышниковым Г.И. Решения Псковской городской Думы от ***.2010 года № *** /л.д. 72 том 1/.

Установлено, что пунктом 3.1 Решения Псковской городской Думы от ***.2010 года № *** (до назначения Барышникова Г.И. на должность) были внесены изменения в Положение об Управлении образования, в результате которых упразднены сектора – сектор технической эксплуатации и содержания объектов образования (ТЭиСОО) и сектор информационно-методической проверки (ИМП).

Из справки от ***2012 года Контрольно-счетной палаты Псковской городской Думы о проверке реализации указанного решения Думы следует, что реализация данного пункта должна быть произведена путем ликвидации секторов. Штатные расписания указанных секторов утверждались Барышниковым Г.И. без согласования с Администрацией города Пскова, но в пределах бюджетного финансирования. Из дополнения к справке следует, что во исполнение решения о ликвидации должен быть правой акт Администрации города Пскова о приведении структуры Управления образования Администрации города Пскова в соответствии с выполняемыми задачами и функциями. Данного распоряжения издано не было /л.д. 80-84 том 1/.

Из заключения комиссии по результатам проверки исполнения Барышниковым Г.И. своих должностных обязанностей от ***.2012 года прослеживается вывод комиссии об экономической нецелесообразности деятельности и содержании упраздненных секторов Управления образования, неисполнение Барышниковым Г.И. Решения Псковской городской Думы от ***.2010 года № ***, что не свидетельствует о принятии им необоснованного решения, повлекшего ущерб.

Бремя доказывания наступления неблагоприятных последствий в результате принятия необоснованного решения лежит на работодателе.

Проверкой Контрольно-счетной палаты Псковской городской Думы от ***.2012 года установлено, что финансирование расходов по оплате труда производилось в соответствии с кодом бюджетной классификации согласно целевой статье на основании утвержденных бюджетных смет, что не оспаривалось представителем ответчика.

Таким образом, доказательств наступления неблагоприятных последствий в виде ущерба имуществу Администрации города в размере 2421888 руб. 08 коп. ответчик суду не представил.

По результатам служебной проверки, оконченной ***2012 года, в заключении комиссией Главе Администрации города Пскова предложено рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с Барышниковым Г.И. /л.д. 18-28 том 1/.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 34

Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 года днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих дату обнаружения дисциплинарного проступка.

Представленную суду копию бланка «Российская Федерация Администрация города Пскова» с резолюцией «Петрову А.В. для проведения служебной проверки», подписанной Главой Администрации города Пскова ***.2012 года, невозможно соотнести с материалом проверки в отношении Барышникова.

Отсутствие даты по факту обнаружения дисциплинарного проступка не позволяет суду дать оценку соблюдению сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, а также проверить соблюдение сроков проведения служебной проверки, предусмотренных разделом 4 Положения о проведении служебных проверок, о назначении проверки не позднее пяти рабочих дней с момента обнаружения дисциплинарного проступка (пункт 1 раздела 4).

Нарушению порядка проведения служебной проверки последовало нарушение порядка освобождения Барышникова Г.И. от должности.

Установлено, что в целях реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования "Город Псков" и положений статьи 67 ТК РФ Решением Псковской городской Думы № *** от ***.2007 года утверждено Положения о порядке назначения и освобождения от занимаемых должностей заместителей главы Администрации города Пскова, руководителей и муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города Пскова, руководителей органов Администрации города Пскова.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 указанного Положения граждане назначаются на должности и освобождаются от должностей заместителей главы Администрации города Пскова и руководителей органов Администрации главой Администрации города Пскова после согласования возможности заключения с ними трудовых договоров и их условий с Псковской городской Думой.

Процедура согласования, как следует из указанного правого акта, включает в себя обязанность Главы Администрации города Пскова представить в Псковскую городскую Думу документы для согласования освобождения от занимаемой должности руководителей органов Администрации города /п. 2.1 Положения/. Для согласования освобождения от занимаемой должности в Псковскую городскую Думу представляются: проект решения Думы о согласовании; представление главы Администрации с обоснованием причин освобождения от занимаемой должности и указанием оснований для расторжения трудового договора; иные документы по усмотрению главы Администрации /п. 2.4. Положения/.

Порядок рассмотрения, обсуждения, согласования кандидатур на заседании Думы регламентирован статьёй 3 указанного Положения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с представлением об увольнении Барышникова Г.И., являющегося руководителем органа Администрации города Пскова, глава Администрации города в Псковскую городскую Думу не обращался, тем самым процедура согласования не соблюдена.

Установление процедуры согласования Главой Администрации города Пскова увольнения руководителя органа Администрации города с городской Думой не противоречит действующему федеральному законодательству.

Прямого запрета в этой части Трудовой кодекс РФ также не содержит.

Напротив Решение Псковской городской Думы № *** от ***.2007 года принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных в статье 32 Устава муниципального образования "Город Псков" и в целях реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования "Город Псков" и положений статьи 67 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, оно подлежит применению судом при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования "Город Псков" принятые в пределах компетенции Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Пскова.

С учетом изложенного выше суд считает, что увольнение Барышникова Г.И. произведено с нарушением установленной процедуры, без согласования с Псковской городской Думой.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" нарушение установленного порядка увольнения является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения о восстановлении на работе.

В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным работник подлежит восстановлению на прежней работе с выплатой среднего заработка за время вынужденного прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Расчет среднедневного заработка истца в размере 1581 руб. 15 коп. стороной ответчика не оспаривался.

Вместе с тем, требование о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула суд признает подлежащим частичному удовлетворению.

Суд соглашается с заявленным истцом периодом вынужденного прогула с *** по *** 2012 года. Однако количество рабочих дней в указанный период составило 31 день. Следовательно, размер заработной платы за время вынужденного прогула составляет 49015 руб. 65 коп. (1581,15 руб. х 31 день).

Требование о компенсации морального вреда суд находит обоснованным, однако сумма компенсации подлежит уменьшению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, занимаемую должность истца, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, суд находит сумму компенсации морального вреда в размере 20000 руб. отвечающей степени разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Администрации города Пскова от *** 2012 года № *** «О расторжении трудового договора с Барышниковым Г.И.».

Восстановить Барышникова Геннадия Ивановича в должности начальника Управления образования Администрации города Пскова с *** 2012 года.

Взыскать с Администрации города Пскова в пользу Барышникова Геннадия Ивановича заработную плату за время вынужденного прогула с *** 2012 года по *** 2012 года в размере 49 015 рублей 65 копеек, в счет компенсации морального вреда 20000 рублей, всего 69015 рублей 65 копеек.

В остальной части иска отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:О.С. Захарова

Решение в апелляционной инстанции не обжаловано. Вступило в законную силу.