Дело № 2-2177/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков *** 2012 года

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Тарасове П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елизарова А.Н. о признании отказа Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным и об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Елизаров А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и обязании включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что *** 1987 года был награжден почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации Узбекской ССР в связи с присвоением звания «Мастер II класса Минэнерго УзССР». Однако в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» ему было отказано письмом от ***2012 года № ***, поскольку знаки отличия, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств других союзных республик, входящих в состав бывшего СССР, по Положению № 313 от 07.08.2006 года, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области, не относятся к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Полагая отказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области незаконным, Елизаров А.Н. обратился в суд с указанным заявлением.

Елизаров А.Н. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. Его представитель по доверенности Стегний А.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел указанные в заявлении доводы.

Представитель заинтересованного лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Попов Ф.Ю. в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав, что оснований для включения заявителя в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку знаки отличия, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств других союзных республик, входящих в состав бывшего СССР, по Положению № 313 от 07.08.2006 года, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области, не относятся к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации области от 07 августа 2006 года №313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области:

а) имеющим удостоверение «Ветеран труда»;

б) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:

документ, подтверждающий награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Судом установлено, что Елизаров А.Н., *** года рождения , начал свою трудовую деятельность в 1972 году на Алмалыкском Ордена Ленина горно-металлургическом комбинате им. В.Л. Ленина, что подтверждается копией трудовой книжки /л.д. 9-26/.

Из материалов дела следует, что Елизаров А.Н. *** 1987 года за высокие производственные показатели, выполнение социалистических обязательств и в связи с присвоением звания «Мастер II класса Минэнерго УзССР» награжден почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации Узбекской ССР совместно с УзРК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности /л.д. 27/.

Заявитель выработал установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста, является получателем трудовой пенсии по старости с ***2010 года, что подтверждается копией удостоверения № *** от июня 2010 года /л.д. 28/.

Суд не соглашается с доводами заинтересованного лица, отказавшего Елизарову А.Н. по тем основаниям, что почетная грамота вручена ему министерством союзной республики, входящей в состав СССР.

Согласно ст. 71 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 года в Союз Советских Социалистических Республик объединялись Советские Социалистические республики, в том числе, Узбекская Советская Социалистическая Республика.

Социалистические Республики бывшего СССР являлись равноправными членами СССР.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и электрификации СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 14.03.1969 года № 195, указанное Министерство являлось союзно-республиканским министерством. Министерство энергетики и электрификации СССР, министерства энергетики и электрификации и другие союзно-республиканские органы управления энергетикой и электрификацией союзных республик, подведомственные им районные энергетические управления, электростанции, … составляли единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР (п. 3 Положения).

Таким образом, Министерство энергетики и электрификации Узбекской ССР входило в единую систему Министерства энергетики и электрификации СССР.

Исходя из изложенного, доводы заинтересованного лица, о том, что награды, произведенные от имени министерств и ведомств других союзных республик, входящих в состав бывшего СССР, по Положению № 313 не относятся к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными.

Конституционный суд в определении № 320-О от 05.11.2002 года указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о включении Елизарова А.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» не основан на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Елизарова А.Н. удовлетворить.

Признать отказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от *** 2012 года № *** во включении Елизарова А.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Елизарова А.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :О.С. Захарова

Решение в апелляционной инстанции не обжаловано. Вступило в законную силу.