Дело №12-134/11
РЕШЕНИЕ** *** 2011 г. г.Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Падучих С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» на постановление о привлечении его к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:Постановлением мирового судьи судебного участка №38 г.Пскова Жбановой О.В. от ** *** 2010 г. ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей.
Не согласившись с постановлением, директор ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» обжаловал его в суд, указав, что требования УФС по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций о предоставлении информации, а также извещения о составлении протокола об административном правонарушении фирма своевременно не получала. Кроме того, фирма какой-либо деятельности не ведет, обработки персональной информации не осуществляет. В связи с этим необходимости представлять какие-либо сведения у нее не имелось, ввиду чего просит указанное постановление отменить, дело прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление) пояснил, что если фирма не занимается обработкой персональных данных, то она должна была представить отказ в предоставлении такого уведомления. В тоже время фирма вообще проигнорировала письмо управления, ввиду чего и была привлечена к ответственности. Считает решение мирового судьи законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, ознакомившись с материалами административного дела суд, приходит к следующему:
16 августа 2010 года Управление направило ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» требование за исх. №1021/15, которым потребовало от данного юридического лица в срок до 13 сентября2010 года представить в Управление уведомление об обработке персональных данных. При этом фирма была предупреждена, что в случае непредставления данного уведомления, ее должностное лицо будет привлечено к административной ответственности.
19 августа 2010 года данное требование обществом было получено, что подтверждается извещением о вручении заказной почтовой корреспонденции.
В установленный срок указанное уведомление об обработке персональных данных ЗАО «Трейд-Транзит» в Управление не представило, в связи с чем 13 сентября 2010 года Управление направило фирме извещение о составлении 20 сентября 2010 года протокола об административном правонарушении и необходимости явки представителя данного юридического лица.
Данное извещение было получено обществом 16 сентября 2010 года, что подтверждается извещением о вручении заказной почтовой корреспонденции.
20 сентября 2010 года Управлением в отношении ЗАО «Трейд-Транзит» был составлен протокол №** об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу ЗАО «Трейд-Транзит» вменялось в вину то, что получив требование о предоставлении сведений в области защиты персональных данных, оно в установленный срок не представило в Управление, ни уведомления об обработке персональных данных, ни отказа в предоставлении такого уведомления на основании п.2 ст.22 ФЗ «О персональных данных», тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
23.09.2010 года протокол был направлен Управлением для рассмотрения по существу мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка №38 г.Пскова Жбановой О.В. от ** *** 2010 г. ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» признано виновным в совершении данного административного правонарушения. При этом рассматривая довод директора фирмы о том, что общество никакой деятельности не ведет, суд указал, что данный факт опровергается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствующей, что ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» является действующим юридическим лицом.
Правоотношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой органами власти, юридическими и физическими лицами в Российской Федерации регламентируются, в первую очередь, Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных".
Одним, из основных понятий, используемых в законе, является понятие «оператор», то есть орган власти, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.
Таким образом, оператором является не любое существующее в Российской Федерации юридическое лицо, а только такое, которое действительно организует (осуществляет) обработку персональных данных или определяет цели и содержание такой обработки.
Согласно ч.1 ст.22 Закона оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением ряда случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, когда оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа.
Как указано выше, Управление своим письмом 16 августа 2010 года потребовало от ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» предоставить не просто какую-либо информацию или сведения, необходимые для деятельности Управления, а конкретный документ - уведомление об обработке персональных данных.
В тоже время из приведенных норм закона следует, что такое уведомление обязан предоставлять только оператор, причем, если обрабатываемые им данные не относятся к данным, предусмотренным ч.2 ст.22 Закона.
Однако, Управлением суду никаких доказательств того, что ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» является оператором, а также, что данным обществом обрабатываются какие-либо персональные данные, не предусмотренные ч.2 ст.22 Закона, или определяются цели и содержание такой обработки, не представлено.
Таким образом, никаких законных оснований у Управления требовать от ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» представить уведомление об обработке персональных данных не имелось.
Статьей 19.7 КоАП предусмотрена ответственность юридического лица за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений или информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
В тоже время, так как никаких доказательств того, что у ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» имеется обязанность предоставлять уведомление об обработке персональных данных нет, то непредставление данного уведомления Управлению состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, не образует.
При таких обстоятельствах вынесенное мировым судьей постановление о привлечении ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» к административной ответственности является необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, ввиду отсутствия в действиях общества состава указанного административного правонарушения.
Доводы Управления о том, что в таком случае на основании ч.2 ст.22 Закона общество должно было представить в Управление «отказ в предоставлении уведомления», необоснован, так как такой обязанности закон не предусматривает. Напротив, ч.2 ст.22 Закона указывает случаи, когда оператор может производить обработку персональных данных без всяких извещений и уведомлений уполномоченных органов.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:Постановление мирового судьи судебного участка №38 г.Пскова Жбановой О.В. от ** *** 2010 г. о привлечении ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу ввиду отсутствия в действиях ЗАО - Фирма «Трейд-Транзит» состава административного правонарушения - прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья С.А. Падучих