Дело 12-19/11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
*** 2011 года | г. Псков |
Судья Псковского городского суда Псковской области Шабалина Е.И.,
при секретаре Тюриной Н.А.,
рассмотрев жалобу директора Государственного учреждения культуры «Псковский областной театр кукол» А.Т. , расположенного по адресу: г.П., ул.К., д.***, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 города Пскова от *** 2010 г. ГУК «Псковский областной театр кукол» (далее - Учреждение) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В поданной в Псковский городской суд жалобе законный представитель привлекаемого к ответственности лица А.Т. просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что вопреки выводам мирового судьи исполнить требования ГУ МЧС России по Псковской области Учреждение не может в силу объективных причин, поскольку здание театра является памятником архитектуры и устранение имеющихся по мнению государственного пожарного надзора нарушений повлечет изменение внешнего и внутреннего облика строения, что прямо запрещено Охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия № 1786 от 08 декабря 2009 года. В силу охранного договора, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области, Научно-производственном центром по охране и использованию памятников истории и культуры и Учреждением, последнее наделено правом на производство работ, влекущих изменение архитектуры здания, только при наличии согласования на их проведение с НПЦ, которое, несмотря на неоднократные обращения, получено не было.
В судебном заседании представитель привлекаемого к ответственности лица А.Т. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что наличие глухих решеток, установленных на окнах вспомогательных помещений, существенной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара не несет, поскольку здание театра оборудовано системой противопожарной безопасности, имеет три, при нормативе два, эвакуационных выхода.
Представитель ГУ МЧС России по Псковской области С.С. указал на наличие достаточных доказательств нарушения Учреждением установленных законом требований пожарной безопасности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Из представленных материалов усматривается, что *** 2009 года отделом государственного пожарного надзора по г.Пскову ГУ МЧС России по Псковской области проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании Учреждения, в результате которой было установлено 8 нарушений указанных требований, в том числе нарушение положений ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 3, 40 Правил пожарной безопасности, п. 8.9 СНиП 21-01-97*, выразившихся в том, что на оконных проемах первого этажа установлены глухие металлические решетки, зазоры между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничного марша выполнены менее 75 мм.
Предписанием № *** от *** 2009 года установлен срок для устранения выявленных нарушений - до *** 2010 года /л.д. 4/.
Как следует из пояснений представителя Учреждения А.Т. 6 из 8 нарушений были устранены в установленный предписанием срок, что представителем государственного пожарного надзора С.С. не отрицалось.
Оставшиеся два нарушения зафиксированы в протоколе, составленном по результатам внеплановой проверки деятельности театра 06 *** 2010 года и послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ /л.д. 46-49/.
Решением Псковского областного суда от *** 2010 года постановление в отношении Учреждения оставлено в силе, а жалоба представителя - без удовлетворения.
Делая выводы о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого правонарушения мировой судья обоснованно исходил из того, что неисполнение в предписанный срок требований государственного пожарного надзора, законность которых установлена состоявшимися по делу судебными решениями, влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, заключение суда первой инстанции об объеме подлежащих устранению нарушений ошибочно и не основано на исследованных судом фактических обстоятельствах дела.
Так, признавая обоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда указала, что требования о демонтаже кованных оконных решеток и междуэтажной лестничной клетки, расширении зазора между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничного марша до 75 мм. подлежат исключению из протокола об административном правонарушении, предписания и судебного постановления, как не основанные на законе. И лишь решетка на первом этаже (от дома № *** по ул.О.н.), не являющаяся объектом охраны, во исполнение требований п. 2.12 НПБ 108-96, должна быть заменена распашной.
Таким образом, неисполнение требований пожарников в указанной части в установленный в предписании срок свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по из соблюдению
Доводы представителя Учреждения Ааб Т.Б. об отсутствии объективной возможности для замены данной решетки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в представленных суду обращениях в Государственный комитет по культуре ставится вопрос о кованных решетках.
Несоблюдение процедуры согласования требований с Государственным комитетом по культуре Псковской области при проведении проверки деятельности театра не влечет незаконности производства по делу в целом.
С учетом этого, нахожу вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной.
Учитывая, что при назначении административного наказания мировой судья исходил из иного, большего, по сравнению с установленным, объема нарушений, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, принимая во внимание предпринятые Учреждением меры, направленные на устранение основных пунктов предписания, отсутствие вредных последствий для охраняемых законом интересов граждан и государства, суд полагает возможным признать совершенное административное правонарушение как малозначительное и приходит к выводу о целесообразности освобождения Учреждения от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 31 г. Пскова подлежит отмене, а производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ - прекращению.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления по иным основаниям, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 31 г.Пскова от *** 2010 года о назначении ГУК «Псковский областной театра кукол» административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, ограничившись устным замечанием.
Производство по настоящему делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекратить.
Решение вступает в силу немедленно.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано либо опротестовано в порядке надзора в Псковский областной суд.
Судья: Е.И. Шабалина
Решение вступило в законную силу.