Дело № 12-61/2011 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении *** 2011 года г. Псков Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р. Н., рассмотрев жалобу Лопатенкова И.С. на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** 2010 года, У С Т А Н О В И Л: Постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ***2010 г. Лопатенков И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, Лопатенков И.С. обжаловал его. В жалобе просит отменить постановление по тому основанию, что привлечен к административной ответственности необоснованно. Указал, что работа экипажей транспортных средств при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок регламентируется Европейским соглашением, касающимся работы экипажей, производящих международные автомобильные перевозки, от 01.07.1970 (далее-ЕСТР). С 20.09.2010 вступила в действие поправка № 6 к ЕСТР, согласно которой изменился порядок сокращения периодов ежедневного сокращения времени отдыха. Однако, названная поправка установленным порядком не была официально опубликована на территории Российской Федерации, поэтому, полагает, что она не подлежит применению на территории РФ, следовательно, он незаконно привлечен к административной ответственности. В судебном заседании защитник Шалак С.В. поддержал доводы Лопатенкова И.С. Пояснил, что, 20.09.2010 в Европейском Союзе вступила в силу поправка № 6 к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей, производящих международные автомобильные перевозки, в соответствии с которой изменились правила сокращения ежедневного отдыха водителей. Ранее, согласно положениям ЕСТР, водитель имел право сокращать время отдыха с 11 до 9 часов в неделю не более 3-х раз. В соответствии с новой поправкой, можно сокращать время отдыха не более 3-х раз, но между двумя еженедельными отдыхами, независимо от того, когда этот отдых произошел, т.е. изменилось само понятие недели. Полагает, что поскольку данная поправка не была опубликована в официальных источниках РФ, то на территории России она не вступила в законную силу, а потому не подлежит применению. Несмотря на то, что о введении новой поправки существовала общая информация по сведениям, предоставленным Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), однако полный текст данного документа, с официальным переводом, на территории Российской Федерации установленным порядком не был опубликован. В связи с указанным просил постановление государственного инспектора УГАДН по Псковской области от ***2010 отменить как незаконное. Представители Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области в лице Алексеева Д.А. и Закревского И.Б., полагая, что постановление от ***2010 г. является законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснили, что о принятой поправке № 6 к ЕСТР все перевозчики РФ, осуществляющие международные автомобильные перевозки, были извещены путем размещения соответствующей информации на сайте Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, текст поправки был опубликован на официальных сайтах ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК). Кроме того, Управлением государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было размещено соответствующее разъяснение в приложении к газете «Стерх» - «Перекресток», № 11 (95) за 2010 год. Выслушав доводы Лопатенкова И.С. и его защитника, представителей Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлена обязанность водителей транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории РФ соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором РФ о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. Таким актом является Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенное 1 июля 1970 г. в г. Женеве. СССР присоединился к Соглашению 31 июля 1978 г. Согласно ч. 4 п. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101 «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а не опубликованные законы и иные нормативные правовые акты не применяются. Согласно ст. 30 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подлежат официальному опубликованию. Поскольку поправка к международному договору (соглашению) является его составляющей частью, следовательно, официальному опубликованию подлежит не только сам договор (соглашение), но и каждая, принятая к нему поправка, в целях обеспечения соблюдения прав и интересов субъектов, затрагиваемых положениями договора (соглашения). В нарушение указанного поправка № 6 к ЕСТР на территории Российской Федерации официально опубликована не была. Опубликование поправки на сайте ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Ассоциации международных автомобильных перевозчиков нельзя признать официальным опубликованием, поскольку в силу ст. 30 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" официальным опубликованием международного договора РФ признается его опубликование в Собрании законодательства РФ (для международных договоров, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона), Бюллетене международных договоров (для международных договоров (за исключением договоров межведомственного характера) либо в официальном издании федерального органа исполнительной власти или уполномоченного органа (для международных договоров РФ межведомственного характера). Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11.01.1993 № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации» международные договоры могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами. Однако, это опубликование должно быть осуществлено Министерством иностранных дел РФ либо другим заинтересованным федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, поскольку поправка № 6 к ЕСТР не была официально опубликована, то её применение в отношении Лопатенкова С.И. следует признать незаконным. При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области от ***2010 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** 2010 года отменить. Прекратить в отношении Лопатенкова И.С. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд. Судья Р.Н. Лугина Решение в порядке гл. 30 КоАП РФ не обжаловалось. Вступило в законную силу.