Дело № 12-311/11

Р Е ШЕ Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

**.** 2011 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Бондаренко И.В., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Павловой Л.И., действующей на основании доверенности от **.**.2011г., заявителя – директора ООО "А." Чугунова А.В., при секретаре Шавриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «А.» Чугунова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. от **.**.2011г. о признании Чугунова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. № * от **.**.2011г. директор ООО "А." Чугунов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что **.**.2011г. в 12 часов 40 минут в магазине «Г.» ООО «А.», расположенном по адресу: г. Псков Р. проспект д. *, Чугунов А.В., будучи должностным лицом, допустил в продажу 10 шт. изделий из драгоценных металлов производства Италия, Н.К. с обозначением на ярлыках «А.» г. С., К. пр., д. * без информации для потребителя о фирменном наименовании изготовителя и местонахождении (юридическом адресе) изготовителя, 4 шт. изделий из драгоценных металлов с обозначением на ярлыках изготовителя – ООО «В.» без доведения до потребителя информации о местонахождении изготовителя (юридическом адресе), на ярлыках указано "А.", г. С., К. пр., д. *. Кроме того, до потребителя не доведена необходимая, достоверная информация о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов. Таким образом, нарушены требования п. 11, п. 15, п. 64 «Правил продажи отдельных видов товаров» № 55 от 19.01.1998г., в части доведения до потребителя информации об изготовителе, юридическом адресе, правилах и условиях эффективного использования, что является нарушением п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей». За совершение административного правонарушения Чугунову А.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в суд. В своей жалобе просит отменить постановление, и прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы приведено следующее: на указанных в оспариваемом постановлении 10 изделиях из драгоценных металлов, реализуемых ООО "А." в магазине, расположенном по адресу: г. Псков Р. пр., д. *, имеются бирки, на которых в доступном для покупателя виде содержится вся необходимая для потребителя, и предусмотренная как обязательная нормативными документами, информация, а именно: фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера – «А.», сведения о местонахождении последнего – г. С., К. пр., д. *, указан сайт импортера сайт *** На указанных в оспариваемом постановлении 4 изделиях из драгоценных металлов имеются бирки, на которых так же в доступном для покупателя виде содержится вся необходимая для потребителя, и предусмотренная как обязательная нормативными документами, информация, а именно: наименование изготовителя – ООО «В.», сведения о местонахождении последнего – г. С., К. пр., д. *.

Сведения, указанные на бирках соответствуют действительности, поскольку и «А» и ООО «В.» располагаются по адресу: г. С., К. пр., д. *, что подтверждается копией выписки из карты постановки на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора. Указанный адрес является фактическим местом нахождения и почтовым адресом изготовителя.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что при реализации ООО "А." изделий из драгоценных металлов, не были нарушены требования «Правил продажи отдельных видов товаров» и Закона РФ «О защите прав потребителей».

В судебном заседании заявитель поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, кроме того, указав, что ООО "А." при реализации изделий из драгоценных металлов не нарушаются права потребителей и в части доведения до покупателей необходимой, достоверной информации о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов. Законодателем не предусмотрены конкретные способы, формы, объем предоставления данной информации, а потому, при продаже изделий в магазине ООО "А." находится стенд с указанием сведений о правилах реализации и использования изделий из драгоценных металлов, а также каждому покупателю и любому интересующемуся лицу, продавцами устно разъясняются правила и условия эффективного использования реализуемых изделий, всегда имеются в продаже профессиональные средства ухода за данными изделиями.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Павлова Л.И. просила оставить жалобу заявителя без удовлетворения, полагала, что оспариваемое постановление законно и обосновано, поскольку при производстве проверки деятельности ООО "А." на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей было установлено, что на бирках 14 изделий, реализуемых в магазине ООО, расположенном в д. * по Р. проспекту в г. Пскове, отсутствует информация, наличие которой обязательно в соответствии с п. 11, п. 15 и п. 65 Правил продажи отдельных видов товара, а именно не указан юридический адрес изготовителя и поставщика. Кроме того, при реализации изделий из драгоценных металлов покупателю не предоставляется в письменном виде информация о правилах и условиях эффективного использования изделий. Полагает, что каждому из покупателей в письменной форме должна доводиться информация, указанная в ОСТ 117-3-002-95.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы представленные в обоснование жалобы, выслушав мнение заявителя и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, показания свидетелей, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 19.14. КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за «нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий».

Материалами дела установлено, что главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Павловой Л.И. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. № * от **.**.2011г., в период времени с **.**.2011г. по **.**.2011г. была проведена плановая проверка ООО "А." (юридический и фактический адрес: г. Псков Р. пр., д. *) с целью проверки соблюдения ООО требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей в процессе осуществления коммерческой деятельности.

В ходе проверки был составлен акт, в котором зафиксировано, что при производстве проверки выявлены нарушения п. 11, п. 15, п. 64 Правил продажи отдельных видов товара № 55 от 19.01.1998г., и п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а именно: 1). До сведения потребителя не доведена информация о фирменном наименовании изготовителя и местонахождения (юридический адрес) изготовителя на импортном изделии – цепочках из серебра 925 пробы (артикул 150 GD, вес 23,26г.; артикул 080 MN, вес 15,34г.; артикул 280-10-55, вес 4,36г.; артикул 372225, вес 4,32г.), браслетах (артикул 120ОД8, вес 9,25г.; артикул FD-080, вес 3,13г.). На ярлыках изделий обозначено "А.", г. С., К. пр., д. *, сайт ***сайт *** Италия. 2). До сведения потребителя не доведена информация о фирменном наименовании изготовителя и местонахождении (юридическом адресе) изготовителя на импортные изделия – подвески из серебра 925 пробы (артикул PS 1809, вес 8,82г.; артикул PS 3708, вес 3,50г.; артикул PS-3706, вес 2,34г.). На ярлыках изделий указано "А", г. С., К. пр., д. *, сайт ***сайт *** производитель Н.К. Информация о стране-изготовителе обозначена буквами английского языка (на иностранном языке); 3). На ярлыках отсутствует информация о местонахождении изготовителя (юридическом адресе) на изделиях – подвесках из серебра 925 пробы (артикул 2032168, вес 2,73г.; артикул 2032741, вес 2,73г.), кольца из золота 585 пробы (артикул 11105-40, вес 2,28; артикул 1511420, вес 2,45г.) На ярлыках обозначен изготовитель – ООО «В.» (юридический адрес не указан), "А." г. С., К. пр., д. *, сайт ***сайт *** 4). До потребителя не доведена необходимая, достоверная информация о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов; 5). На вышеперечисленных изделиях из драгоценных металлов с обозначением на ярлыке «А», не указана форма собственности юридического лица, реквизиты наименования юридического лица – поставщик, импортер, уполномоченная организация изготовителя.

По результатам проверки **.**.2011г. главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Павловой Л.И. в отношении директора ООО "А." Чугунова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ, в котором указано, что Чугунов А.В. **.**.2011г. в 12 часов 40 минут в магазине «Г.» ООО «А.» (г. Псков Р пр., д. *) допустил в продажу 10 шт. изделий из драгоценных металлов производства Италия, Н.К. с обозначением на ярлыках «А» г. С. - П., К. пр., д. * без информации для потребителя о фирменном наименовании изготовителя и местонахождении (юридическом адресе) изготовителя, 4 шт. изделий из драгоценных металлов с обозначением на ярлыках изготовителя – ООО «В.» без доведения до потребителя информации о местонахождении изготовителя (юридическом адресе), на ярлыках указано А., г. С. - П., К. пр., д. *. Кроме того, до потребителя не доведена необходимая, достоверная информация о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов. Таким образом, нарушены требования п. 11, п. 15, п. 64 «Правил продажи отдельных видов товаров» № 55 от 19.01.1998г., в части доведения до потребителя информации об изготовителе, юридическом адресе, правилах и условиях эффективного использования, что является нарушением п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. **.**.2011г. было вынесено постановление, оспариваемое заявителем, в котором отражены обстоятельства, указанные в протоколе.

Согласно доводов представителей сторон, основной спор заключается в вопросах необходимости указания на ярлыках изделий из драгоценных металлов, поступающих в розничную продажу, сведений о юридическом адресе изготовителя, и необходимости письменного разъяснения покупателю правил и условий эффективного использования изделий из драгоценных металлов.

Заявитель утверждает, что действующее законодательство выдвигаемых к нему представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области требований, не предусматривает. Кроме того, не имеется нормативного акта, содержащего сведения о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов, чтобы руководствоваться им при доведении до потребителя указанной информации, и быть уверенным в ее достоверности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области полагает, что данные требования прямо следуют из п. 11, п. 15, п. 64 «Правил продажи отдельных видов товаров» № 55 от 19.01.1998г., и п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей». Сведения о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов содержатся в ОСТ 117-3-002-95.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статья 10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть вторая приведенной статьи, среди прочего, регламентирует в обязательном порядке предоставлять покупателю информацию о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров, адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. В соответствии с частью 3 данной статьи, указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, предусматривают обязанности продавца своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, которая в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара (п.11). Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. (п. 15). Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, выставленные для продажи, должны быть сгруппированы по их назначению и иметь опломбированные ярлыки с указанием наименования изделия и его изготовителя, вида драгоценного металла, артикула, пробы, массы, вида и характеристики вставок из драгоценных камней, цены изделия (п. 64).

Закон «О защите прав потребителя» призван исполнять задачи по защите потребителя, и во исполнение данных задач наделяет потребителя совокупностью прав и гарантий: просвещение в области защиты прав потребителей (ст. 3 Закона); право на получение товара надлежащего качества (ст. 4 Закона); возможность ремонта и технического обслуживания товара в течение срока службы (ст. 6 Закона); право на безопасность товара (ст. 7 Закона); право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (ст. ст. 8 - 10 Закона); недопустимость включения в договор условий, ущемляющих права потребителя (ст. 16 Закона). С указанными правами потребителя Закон «О защите прав потребителя» корреспондируют и обязанности продавца (исполнителя, изготовителя).

Исходя из смысла Закона, информация о товарах (работах, услугах) должна обеспечивать потребителю возможность их правильного выбора, дальнейшей эксплуатации, и обеспечения права потребителя в течение разумного срока отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения иных убытков (п. 3 ст. 495 ГК РФ, п. 1 ст. 12 Закона о защите прав потребителей).

Таким образом, до покупателя среди прочего должна быть доверена достоверная информация об изготовителе, в том числе его месте нахождения, для того, чтобы потребитель реально мог обратиться с претензией либо заявлением и адресно получить ответ. При этом, информация исключительно о юридическом адресе изготовителя, не всегда будет актуальна для реализации задач защиты прав потребителя.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на ярлыках реализуемых в магазине ООО "А." товаров, поступаемых в ООО непосредственно от изготовителя и импортера, в чьи обязанности входит пробирование импортных изделий, без чего невозможна их реализация в РФ, указано не только место расположение и почтовый адрес изготовителя, но и электронный адрес. То есть покупатель, обладая представленной ему достоверной информацией, может реализовать права, предоставленные ему законом, в полной мере. Отсутствие на ярлыках реализуемых изделий указания юридического адреса изготовителя, не ущемляет прав потребителя, и в силу Закона не является обязательным при наличии сведений о месте нахождении изготовителя.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, «А.» и ООО «В.», фактически располагаются по адресу: г. С. -П., К. пр., д. *.

Таком образом потребителю в магазине ООО "А." предоставляется достоверная информация о месте нахождения изготовителя (импортера).

По мнению представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, до сведения потребителя в обязательном порядке должна доводиться информация о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов, которые содержаться в ОСТ 117-3-002-95. Иных нормативных документов, содержащих указанную информацию, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, не приводит.

В данном случае, указание на требования ОСТа имеются на всех, без исключения, ярлыках изделий, реализуемых в магазине ООО «А.». Кроме того, в торговом зале в доступном для потребителей месте имеется стенд, в котором содержатся разъяснения указанного ОСТа, а также сведения о необходимости пробирования изделий из драгоценных металлов и правилах из продажи. Более того, при реализации изделий, каждому из покупателей, либо потенциальных покупателей, продавцами устно разъясняются правила наиболее эффективного использования изделий и ухода за ними. В реализации в магазине ООО «А.» имеются профессиональные средства по уходу за изделиями из драгоценных металлов. Данные обстоятельства подтверждены в ходе выездного судебного заседания, а также показаниями свидетелей В.О. и С.Е. – продавцов указанного магазина.

С учетом изложенного, суд находит, что в магазине ООО "А." при реализации изделий из драгоценных металлов не нарушаются требования законодательства и в части доведения до потребителя сведений о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов.

Представленная суду представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области памятка «Советы по уходу за ювелирными изделиями из золота и платины» фирменных магазинов "Ю" не может служить как руководство к действию, поскольку, во-первых, она не является нормативным документом, во-вторых, является по своей сути рекламным буклетом, в-третьих, содержит лишь указания на народные средства по уходу за изделиями из драгоценных металлов, что нельзя считать достоверной информацией об их эффективном использовании.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом изложенных доводов суд находит, что вина директора ООО «А.» Чугунова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, не установлена, более того отсутствует событие правонарушения, поскольку деятельность в магазине ООО "А." по реализации в розничной торговле изделий из драгоценных металлов производится на законных основаниях, с учетом требований действующего законодательства. Расширенное толкование норм «Правил продажи отдельных видов товаров» № 55 от 19.01.1998г. и Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, не может служить основанием для привлечения Чугунова А.В. к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч.1. п. 3, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «А.» Чугунова А.В. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Припутенко Е.В. № * от **.**.2011г., которым Чугунов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «А.» Чугунова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Псковского

городского суда Бондаренко И.В.

Решение в кассационном порядке обжаловано.

Решением Псковского областного суда от **.**.2011 года решение Псковского городского суда от **.** 2011 года по жалобе Чугунова А.В. отменено.

Исключены из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области №* от **.** 2011 года о привлечении должностного лица – директора ООО «А.» Чугунова А.В. к административной ответственности по ст.19.14 КоАП РФ выводы о недоведении им до потребителя необходимой, достоверной информации о правилах и условиях эффективного использования изделий из драгоценных металлов.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области №* от **.** 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «А.» Чугунова А.В., оставлено без изменения.