Дело №12-14/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Псков ** ******* 2011 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев жалобу Генерального директора Открытого акционерного общества «Псковавиа» Туманова А.Н. на постановление руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России Кобыжча В.И. от ** ******* 2010 года по делу №** об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее – УФАС по Псковской области) Кобыжча В.И. от ** ******* 2010 года должностное лицо - Генеральный директор Открытого акционерного общества «Псковавиа» (далее - ОАО «Псковавиа») Туманов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, а именно в совершении хозяйствующим субъектом – ОАО «Псковавиа», генеральным директором которого является Туманов А.Н., занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Туманов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права.

В обоснование доводов заявления указано, что оспариваемое постановление в отношении заявителя вынесено исключительно на основании решения антимонопольного органа по делу №** в отношении ОАО «Псковавиа» от ** *******2010 г., которым ОАО «Псковавиа» признано нарушившим пункты 3 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Л.» (далее – ООО «Л.») в части злоупотребления доминирующим положением на рынке аэропортовых услуг. Указанное решение было принято по результатам внеплановой проверки, проведенной с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное обстоятельство не позволяло использовать полученные в ходе проверки доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ как при вынесении решения, так и при вынесении обжалуемого постановления. Также при осуществлении производства по делу антимонопольным органом члены комиссии руководствовались исключительно положениями Приказа Минтранса РФ №82 от 13.07.2006 г., не принимая во внимание требования иных нормативно-правовых документов в области гражданской авиации, в частности Указание МГА от 19.07.1979 г. №146/у, которым определено в каких случаях воздушные суда буксируются на территории аэропорта.

Кроме того, в нарушение п. 3.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Генерального директора ОАО «Псковавиа» Туманова А.Н. – Васильева И.С. доводы жалобы полностью поддержала и просила отменить обжалуемое постановление руководителя УФАС по Псковской области как незаконное, а производство по делу прекратить. Кроме того пояснила, что решением Арбитражного суда Псковской области от ** *******2011 г. и постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от ** *******2011 г. решение и предписание УФАС по Псковской области от ** *******2010 по делу №**, вынесенные в отношении ОАО «Псковавиа» и послужившие основанием для привлечения Туманова А.Н. к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ, признаны недействительными, как несоответствующие антимонопольному законодательству.

Представитель УФАС по Псковской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений суду не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя Туманова А.Н. – Васильеву И.С., исследовав материалы дела и материалы дела №** об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального Закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ ОАО «Псковавиа» относится к субъектам естественных монополий в связи с тем, что оказывает в аэропорту «Псков» аэропортовые услуги, частью которых является услуга буксировки воздушных судов.

Согласно ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования; создание дискриминационных условий.

Установлено, что 12 мая 2010 года ООО «Л.» обратилось с заявлением в УФАС по Псковской области, в котором указало, что приказом №** от ** *******2010 года ОАО «Псковавиа» в одностороннем порядке, во изменение ранее действовавшей инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «Псковавиа» ** *******2009г. и директором ООО «Л.» ** *******2009г. на основании договора №** от ** *******2009 г., ввело новую Инструкцию по обеспечению приема-выпуска воздушных судов, расположенных вне мест стоянок ОАО «Псковавиа» аэропорта «Псков» от ** *******2010. Кроме того, письмом от 29.04.2010 №413 ОАО «Псковавиа» предупредило ООО «Л.» о том, что в случае «саботирования» ими Инструкции, ОАО «Псковавиа» будет рассматривать возможность отклонения подаваемых заявок на обеспечение приема-выпуска воздушных судов ООО «Л.» в аэропорту «Псков».

Поскольку данной инструкцией исключается возможность ООО «Л.» производить руление воздушных судов на тяге собственных двигателей и вводится обязательная услуга - буксировка воздушных судов, за которую ОАО «Псковавиа» взимает дополнительную плату, ООО «Л.» полагает, что действиях ОАО «Псковавиа» имеет место нарушение антимонопольного законодательства в части дискриминации и ущемления интересов ООО «Л.».

** ******* 2010 года руководителем УФАС по Псковской области издан приказ №** о возбуждении дела №** по признакам нарушения ОАО «Псковавиа» ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела ** ******* 2010 года УФАС по Псковской области приняло решение, которым признало ОАО «Псковавиа» нарушившим п.п. 3 и 8 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ООО «Л.» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке аэропортовых услуг.

Предписанием от ** *******2010 г., выданным ОАО «Псковавиа», УФАС по Псковской области обязало ОАО «Псковавиа» прекратить нарушение п.п. 3 и 8 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ООО «Л.» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке аэропортовых услуг: ОАО «Псковавиа» должно прекратить навязывание ООО «Л.» услуг по обязательной буксировке его воздушных судов; наличию водила на каждом воздушном судне; возложении полной ответственности за буксировку воздушных судов на протяжении всего маршрута движения, исключив для этого из Инструкции по обеспечению приема-выпуска воздушных судов, расположенных вне мест стоянок ОАО «Псковавиа» аэропорта «Псков» от ** *******2010г., утвержденной приказом №** от ** *******2010г и изменившей условия договора №** от ** *******2009г. с ООО «Л.» на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов, пункты 3.2, 3.3.2, 4.1 и 4.3.

Кроме того, постановлением руководителя УФАС по Псковской области от ** ******* 2010 года должностное лицо - Генеральный директор ОАО «Псковавиа» Туманов А.Н. за допущенные возглавляемым им обществом вышеуказанные нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «Л.» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

В последующем, решением Арбитражного суда Псковской области от ** *******2011 г., а также постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от ** *******2011 г. решение и предписание УФАС по Псковской области от ** *******2010 по делу №**, вынесенные в отношении ОАО «Псковавиа» и послужившие основанием для привлечения Туманова А.Н. к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ, признаны недействительными, как несоответствующие антимонопольному законодательству, ввиду того, что УФАС по Псковской области не доказало наличие в деянии общества правонарушения, предусмотренного п.п. 3 и 8 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции».

Учитывая, что обжалуемое по данному делу постановление в отношении должностного лица - Генерального директора ОАО «Псковавиа» Туманова А.Н. вынесено на основании решения и предписания антимонопольного органа, которые в последствии решениями арбитражных судов признаны недействительными, каких-либо иных оснований для привлечения Туманова А.Н. к административной ответственности по указанной статье обжалуемое постановление не содержит, то обжалуемое постановление в отношении Туманова А.Н. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России Кобыжча В.И. от ** ******* 2010 года по делу №** об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - Генерального директора Открытого акционерного общества «Псковавиа» Туманова А.Н. отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток через Псковский городской суд.

Судья Е.К.Зайцева

Решение судом вышестоящей инстанции не пересматривалось.

Вступило в законную силу.