Дело № 12-377/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.***. 2011 г. г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Адаев И.А.

при секретаре Сидоровой О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ по жалобе Кучеровой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова,

У С Т А Н О В И Л:

**.***. 2011 года мировым судьей судебного участка № 38 г. Пскова в отношении директора филиала ООО СК «Московия» Кучеровой Л.В. было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и о наложении административного штрафа в размере 2000 руб. за нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившегося в уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в Псковский филиал страховой компании (в качестве примера в постановлении указано на возможность установки аудиодомофона).

Не согласившись с принятым решением, Кучерова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Кучерова Л.В.пояснила, что Псковский филиал ООО СК «Московия» занимает на основании договора аренды от **.***.2010 нежилое помещение № ***, площадью 11,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Псков, О. пр., д.***. Арендодателем и собственником данного помещения и всего здания является ЗАО Гостиница «О.». В соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры лежит не на арендаторе, а на собственнике здания – ЗАО Гостиница «О.». Поскольку филиал ООО СК «Московия» не нарушал законодательства о социальной защите инвалидов, оснований для привлечения её, как должностного лица, к административной ответственности не имеется.

Представитель ТУ г. Пскова ГГУ социальной защиты населения Псковской области Сырцова О.А. полагала, что при наличии согласования с Обществом инвалидов мер, предпринятых страховой компанией и удовлетворяющих минимальные потребности инвалидов, оснований для привлечения Кучеровой Л.В. к ответственности не имеется.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 9.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Признавая директора филиала ООО СК «Московия» Кучерову Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, мировой судья исходил из того обстоятельства, что Кучерова Л.В., являясь директором филиала страховой компании, предоставляющей гражданам услуги страхования, не создала условий для беспрепятственного доступа в компанию маломобильных групп населения, в частности, не установила на входе аудиодомофон (л.д.20-21).

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Между тем, положение указанной нормы закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы её исполнения.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.05.2010 № 689-О-О: «Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений».

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственником объекта недвижимости по адресу: г. Псков, О. пр., д.*** является ЗАО гостиница «О.», между которым и Псковским филиалом ООО СК «Московия» **.***. 2010 года был заключен договор № *** на аренду нежилого помещения № *** для использования в качестве офиса (л.д.6-7).

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.3, 2.2.6, 2.2.7 указанного договора аренды, арендатор обязался: содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренном санитарными и пожарными правилами; производить необходимый текущий ремонт арендуемого помещения; не переоборудовать и перепланировать арендуемое помещение без письменного согласия с арендодателем; не производить без согласия арендодателя неотделимые улучшения в арендуемом помещении (дверные и оконные блоки, сантехническое оборудование, перегородки, подвесные потолки и.т.п.).

Поскольку возможности арендатору самостоятельно устраивать на входе в здание пандусы договор аренды не предусматривает, соглашения о перепланировке или переоборудовании между сторонами договора не имеется, поэтому вывод мирового судьи о невозможности возложения на арендатора обязанности по устройству пандусов, является правильным.

Однако мировой судья не обсудил вопрос о прекращении производства по делу и фактически возложил на должностное лицо арендатора обязанность, предусмотренную ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона № 181-ФЗ – невыполнение мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Между тем, данная норма закона возлагает подобные обязанности только на собственников зданий, поэтому привлечение Кучеровой Л.В. к административной ответственности является неправомерным.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что мировым судьей не был исследован вопрос о достаточности тех мер для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, которые осуществила страховая компания.

Как следует из представленного в ходе пересмотра дела ответа председателя Псковской областной организации (Всероссийское общество инвалидов) меры, принятые страховой компанией «Московия» для обеспечения минимальных потребностей инвалидов являются удовлетворительными. Информационный стенд ООО СК «Московия», извещающий о выезде на дом, позволяет всем потенциальным клиентам получить страховую услугу на дому. А непосредственно доступ инвалидов в здание гостиницы, где расположены и иные, кроме СК «Московия», арендаторы, оказывающие публичные услуги, обязан организовать собственник здания (л.д. 49,50).

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствует об отсутствии виновного бездействия директора филиала ООО СК «Московия» Кучеровой Л.В., судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 города Пскова от **.***. 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении Кучеровой Л.В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.А.Адаев