№12-217/11

РЕШЕНИЕ

** *** 2011 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.,

с участием

представителя заявителя Шахбазова Ю.В. - Васильева С.И.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Авериной Е.С.,

при секретаре Михайловой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шахбазова Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

** *** 2011 года постановлением руководителя Псковского УФАС России Кобыжча В.И., генеральный директор ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» Шахбазов Ю.В. привлечен к административной ответственности за нарушение требований ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции», в части злоупотребления ОАО «Псковоблгаз» доминирующим положением на рынке услуг по установке приборов учета газа на основании ст.14.31 КоАП РФ..

Шахбазов Ю.В. обратился в Псковский городской суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, указав, что нарушений части 1 статьи 10 ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по установке приборов учета газа, результатом которого явилось ущемление интересов Б.В. при оказании ему ** ***2010 г. услуги по установке прибора учета газа путем включения в состав услуги работ по оформлению исполнительно-технической документации, не предусмотренной законодательством, нет как у ОАО «Псковоблгаз», так и у него как генерального директора ОАО «Псковоблгаз». При вынесении постановления не было учтено, что якобы допущенное ОАО Псковоблгаз» нарушение Федерального закона « О защите конкуренции» не относится к компетенции Управления ФАС России по Псковской области, т.к все действия совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав и должны рассматриваться в рамках гражданского законодательства, а не в рамках ФЗ « О защите конкуренции».

В судебном заседании представитель Шахбазова Ю.В.- Васильев С.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Псковского УФАС России Аверина Е.С.. считает, что постановление об административном правонарушении, вынесенное в отношении Шахбазова Ю.В., является законным и обоснованным, в рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена проверка и установлена вина генерального директора ОАО «Псковоблгаз» Шахбазова Ю.В. в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по допущению ущемления интересов Б.В. при оказании ему услуги по установке прибора учета газа путем включения в состав услуги работ по оформлению исполнительно-технической документации, не предусмотренной законодательством.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ « О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании ч.9 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 года № 261 « Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ** ***2010 года организации, которые осуществляют снабжение в частности природным газом или их передачу, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми, или передачу которых они осуществляют.

Установлено, что основным видом деятельности ОАО «Псковоблгаз» является поставка, транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории Псковской области.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ** ***2010 года поступило заявление гражданина Б.В. на действия ОАО «Псковоблгаз», которое по его мнению, необоснованно завысило цену на установку прибора учета газа. Б.В. заключил договор с ОАО «Псковоблгаз» от ** ***2010 года на выполнение работ по установке прибора учета газа. Стоимость работ по договору составила 1759 рублей, в том числе оформление исполнительно-технической документации 791 руб.78 коп. и монтаж бытового счетчика – 967 руб.60 коп.. По результатам установки прибора учета газа Б.В. была выдана справка для предоставления в ООО «Псковрегионгаз» и акт выполненных работ. Никакой исполнительно-технической документации ему не выдавалось. Б.В. указал, что цена на установку бытового счетчика газа значительно завышена и не соответствует объему выполненных работ. Часть работ, включенных в расчет стоимости работ по установке счетчика, не выполнялась и не предусмотрена действующим законодательством.

Расчет стоимости работ по установке бытового счетчика газа ОАО «Псковоблгаз» произведен на основании Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, утвержденного и введенного в действие приказом ОАО « Росгазификация № 35 от 20.06.2001 г. Ко всем заказчикам применяется единый тариф, включающий весь комплекс работ, включенный в расчет.

Предметом договора ОАО «Псковоблгаз» с Б.В. от ** *** 2010 года является выполнение услуги по монтажу прибора учета газа. Между тем, в стоимость работ по договору, которая составляет 1759 руб.38 коп., включена услуга по оформлению исполнительно-технической документации, не предусмотренная договором.

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или ) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, № 149, утвержденный приказом Минэнерго России № 149 от 07.04.2010 года, определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, в том числе и природного газа, на объектах подключенных к системам газоснабжения.

Так, пунктом 13 названного порядка установлено, какие существенные условия должен содержать договор на установку прибора учета, и подготовка исполнительно-технической документации названным Порядком не предусмотрена.

Кроме того, пункт 2 данного Порядка устанавливает понятие прибора учета, к которому отнесено средство измерения, предназначенное для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты.

Таким образом, прибор учета является средством измерения.

Соответственно, установка прибора учета газа не относится к строительно-монтажным работам.

С учетом изложенного, УФАС сделан правомерный вывод о том, что затраты по оформлению исполнительно-технической документации включены в расчет стоимости услуги по договору необоснованно.

В соответствии с Уставом ОАО « Псковоблгаз» генеральный директор является единоличным исполнительным органом и осуществляет оперативное руководство текущей деятельностью ОАО «Псковоблгаз».

Генеральным директором ОАО «Псковоблгаз» является Шахбазов Ю.В..

Таким образом, ненадлежащее исполнение своих обязанностей генеральным директором ОАО «Псковоблгаз» Шахбазовым Ю.В. в части ущемления интересов Б.В. при оказании ему услуги по установке прибора учета газа, выразившееся включением в состав услуги работ по оформлению исполнительно-технической документации, не предусмотренной законодательством, повлекло нарушение требований ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135 « О защите конкуренции» в части злоупотребления ОАО «Псковоблгаз» доминирующим положением на рынке услуг по установке приборов учета.. С учетом изложенных обстоятельств, вина генерального директора ОАО «Псковоблгаз» Шахбазова Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ установлена УФАС обоснованно.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Правонарушение правильно квалифицировано по ст.14.31 КоАП РФ.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от ** *** 2011 года ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» отказано в признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от ** ***2011 года, а также незаконным постановления от ** ***2011 года о назначении административного наказания по делу № 13/11.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление руководителя Псковского УФАС России Кобыжча В.И. от ** ***2011 года является законным, обоснованным, и оснований для его отмены не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи, квалификация действий генерального директора ОАО «Псковоблгаз» Шахбазова Ю.В. является правильной.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Псковского УФАС России Кобыжча В.И. от ** ***2011 года в отношении генерального директора ОАО «Псковоблгаз» Шахбазова Ю.В. оставить без изменения, а жалобу Шахбазова Ю.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья Псковского городского суда И.В. Тимофеева

Решение в порядке гл. 30 КоАП РФ обжаловалось, оставлено без изменения.

Вступило в законную силу.