Дело № 12-14/12

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

180007, г. Псков, ул. Петровская, д. 24 **.*** 2012 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Шекера О.С.,

с участием:

представителя заявителя Бабинина В.П.,

представителя УФМС России по Псковской области в г. Пскове Иванова С.Б.,

при секретарях Ермоленко М.Г., Обризан Ж.В.,

рассмотрев жалобу Коновалова А.В., родившегося **.***.19** года в г. П. В. области республики Б., проживающего по адресу: г. П., ул. Ю., д. **, кв. **, являющегося директором спортивного комплекса ООО «Футбольный клуб-747», на постановление начальника отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Р.И. Паламарчук от **.*** 2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Псковской области в г.Пскове Паламарчук Р.И. от **.*** 2011 года Коновалов А.В., являющийся должностным лицом, был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: Коновалов А.В., являясь директором спортивного комплекса, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период с 10 до 15 часов **.*** 2011 года привлек к выполнению трудовой деятельности гражданина Узбекистана А.Х.З., не имеющего разрешения на работу. А.Х.З. с ведома и по поручению Коновалова А.В. выполнял работу по уходу за искусственным покрытием футбольного поля на стадионе, расположенном по адресу: г. Псков, ул. Я., д. **.

Коновалов А.В. с данным постановлением не согласился и обратился в Псковский городской суд с жалобой, где указал, что привлечение гражданина Узбекистана к выполнению трудовой деятельности было вызвано крайней необходимостью, так как в этот день планировался футбольный матч. При этом Коновалов А.В. полагает, что непродолжительное время использования труда иностранного гражданина не причинило какого-либо ущерба, не повлекло вредных последствий и данные действия не содержат каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. В связи с чем Коновалов В.А. просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Также Коновалов А.В. в своей жалобе указал на нарушения административного законодательства, допущенные должностными лицами УФМС при привлечении его к административной ответственности, а именно на отсутствие протокола об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представитель Коновалова А.В. – Бабинин В.П. от поддержания доводов жалобы относительно не составления протокола об административном правонарушении отказался, доводы жалобы относительно малозначительности правонарушения поддержал. Также Бабинин В.П. указал на процессуальные нарушения, допущенные Управлением при привлечении Коновалова В.А. к административной ответственности, выразившиеся в неприменении Регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.

Представитель УФМС Иванов С.Б. с доводами жалобы не согласился, указав на законность привлечения Коновалова А.В., как должностного лица, к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения. В опровержение доводов заявителя относительно нарушений административного регламента указал, что правила проведения проверочных мероприятий, установленные Регламентом, не подлежат применению, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение наличия события административного правонарушения в ходе проведения проверки законности осуществления трудовой деятельности гражданином Узбекистана А.Х.З.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением является привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из примечания к статье 18.15 КоАП РФ следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В части 4 статьи 13 установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Материалами дела установлено, что гражданин Узбекистана А.Х.З., не имеющий разрешение на работу, был допущен к выполнению работ по уходу за искусственным травяным покрытием футбольного поля директором ООО «Футбольный клуб Псков-747» Коноваловым А.В.

Виновность Коновалова А.В. подтверждается его объяснениями и объяснениями А.Х.З., постановлением об административном правонарушении в отношении А.Х.З.

Таким образом, в ходе судебного заседания был подтвержден факт нарушения директором футбольного клуба Коноваловым В.А. порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, установленный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

На момент совершения вышеуказанного правонарушения Коновалов А.В. являлся директором ООО «Футбольный клуб Псков-747».

В силу занимаемой должности, он был наделен организационно-распорядительными функциями при осуществлении своей трудовой деятельности, что подтверждается должностной инструкцией, то есть являлся должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно данной статьи административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом УФМС, в порядке, установленным законодательством об административных правонарушениях.

Начальником отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове Паламарчук Р.И. дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам. Правильно был определен в действиях Коновалова А.В. состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом постановление о привлечении Коновалова А.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Коновалову А.В. в соответствие с санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Нарушений административного законодательства при составлении административного протокола и привлечении Коновалова А.В. к административной ответственности, являющимися основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления, не выявлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника ОУФМС России по Псковской области в г.Пскове №551 от **.***2011 года о привлечении Коновалова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Коновалова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток.

Судья

Псковского городского суда О.С. Шекера

Решение в порядке главы 30 КоАП РФ не обжаловалось.

Вступило в законную силу.