Дело №12-546/2011г.

РЕШЕНИЕ

**** 2011 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Овчинников А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коновалова А.В. на постановление начальника ОУФМС России по Псковской области в г.Пскове №552 от 11.11.2011 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Коновалов А.В. привлечен к административной ответственности начальником ОУФМС России по Псковской области в г.Пскове по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ- привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента. В соответствии с постановлением от 11 ноября 2011 года на него наложен штраф в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Коновалов А.В. обжаловал его в суд. В судебном заседании представитель заявителя Бабинин В.П. поддержал доводы жалобы и пояснил, что факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина он не отрицает, но усматривает процессуальные нарушения, допущенные Управлением при привлечении к административной ответственности, выразившиеся в неприменении Регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации. В связи, с чем просит суд отменить постановление об административном правонарушении №**** от **** 2011 года и производство по делу прекратить.

Кроме этого, Коновалов А.В. и его представитель заявляют о том, что **** 2011 года проводился очередной футбольный матч. Штатный рабочий стадиона не смог выполнять свои трудовые обязанности, поэтому он вынужден был для подготовки стадиона привлечь посторонних лиц. В связи с этим полагают, что имеются основания для отмены постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

Представители ОУФМС России по Псковской области в судебном заседании заявили, что Коновалов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности. Считают, что правила проведения проверочных мероприятий, установленные Регламентом не подлежат применению, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.18.15 КоАП РВ явилось непосредственное обнаружение наличия события административного правонарушения. По результатам административного расследования, проведенного по факту использования иностранной рабочей силы в ООО «Ф», было установлено привлечение директором Коноваловым А.В. к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Гульматова М.Т., не имеющего разрешения на работу. В отношении Коновалова А.В. было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности и ему было назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи 18.15 ч. 1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, представителей ОУФМС России по Псковской области в г.Пскове, ознакомившись с материалами административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от **** 2011 года составленному старшим инспектором отделения по миграции отдела УФМС России по Псковской области в г.Пскове С.Б.Ивановым установлено, что Коновалов А.В являясь должностным лицом ООО «Ф» и осуществлял трудовую деятельность в должности директора спортивного комплекса, в период с 10 часов 00 мину до 15 часов 00 минут **** 2011 года привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Г., **** года рождения, не имеющего разрешения на работу.

Постановлением начальника начальником ОУФМС России по Псковской области Коновалов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18. 15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ устанавливается, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из объяснений гражданина Узбекистана Г. следует, что он был допущен к выполнению работ по уходу за искусственным травяным покрытием футбольного поля Коноваловым А.В., директором ООО «Ф». Разрешения на работу у него нет.

Тем самым было допущено нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, Коновалов А.В. привлечен к административной ответственности обоснованно, назначено минимальное наказание. Протокол составлен надлежащим должностным лицом.

Доводы Коновалова А.В. и его представителя о том, что привлечение к административной ответственности произведено не в порядке, установленном Регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации, утвержденного совместным Приказом МВД РФ и ФМС РФ № 338\97 от 30 апреля 2009 года, не могут служить основанием для отмены административного постановления. Коновалов А.В. привлечен к административной ответственности в порядке, установленном Административным Кодексом РФ, который имеет большую юридическую силу.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС России по Псковской области в г.Пскове №**** от ****2011 года о привлечении Коновалова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Коновалова А.В. без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья: А.Г. Овчинников

Решение в порядке гл. 30 КоАП РФ не пересматривалось.

Вступило в законную силу.