Дело № 12-53/12

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

** *** 2012 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Борисов Н.В., с участием: представителя УФАС по Псковской области Иванова Н.Н., представителя Сильченкова И.А. – К.А.А., рассмотрев жалобу Сильченкова И.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Псковского УФАС России от ** *** 2011 года председатель Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи Сильченков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Сильченковым И.А. указанное постановление обжаловано. В обоснование указано о том, что им при заключении государственного контракта принимались все возможные меры к недопущению нарушений условий соглашения по предоставлению Псковской области денежных средств на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники. Заключение одного контракта было связано совпадением единственного поставщика по всем лотам, идентичностью условий и сроков поставки. В таком виде это было согласовано с контрольным управлением Администрации Псковской области. В связи с этим полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба поддержана его представителем в суде.

Представителем УФАС в суде поддержаны доводы, изложенные в постановлении. Указано о том, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, является формальным. Сильченковым допущены нарушения закона при заключении контракта, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом от ** *** 2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственные контракты на поставку коммунальной техники, аукцион по лотам, №5 «Поставка ***», №9 «Поставка ***», был признан несостоявшимся, так как для участия в аукционе не было подано заявки. Аукцион по лотам №3 «Поставка ***», №4 «Поставка ***», №6 «Поставка ***», №7 «Поставка ***», №8 «Поставка ***», аукцион признан несостоявшимся, так как было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе по этим лотам.

С учетом изложенных обстоятельств, 21.12.2010 года председателем Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи Сильченковым И.А. был заключен государственный контракт на поставку коммунальной техники №129 с ООО «П.», как с единственным поставщиком на общую сумму ** рублей (по лотам 3,4,6,7,8,9).

С целью согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком, до заключения контракта в контрольное управление Администрации Псковской области заказчиком направлено обращение. 21 декабря представлен ответ начальника контрольного управления с указанием на то, что согласование возможно в случае согласия поставщика заключить контракт на предложенных условиях.

Часть 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за заключение контракта на поставки товаров для нужд заказчика с нарушением объявленных условий торгов, условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт.

Согласно постановлению, при заключении контракта были нарушены требования ч. 2.1 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров…», ч. 3 ст. 38 указанного закона, поскольку был заключен один контракт по указанным лотам. Заключение одного контракта по итогам проведения аукциона по нескольким лотам нарушает объявленные условия торгов, поскольку не соответствует условиям, предусмотренным документацией об аукционе в части предмета и цены контракта. По мнению представителя необходимо было заключать отдельный контракт по каждому лоту и при условии того, что поставщиком является одно лицо.

Сторонами не оспаривается тот факт, что после установления того, что поставщиком товаров по всем лотам является одно лицо (ООО «П.»), было принято решение не заключать контракт по каждому лоту, поскольку итоговая (суммарная) стоимость товара останется неизменной как при заключении нескольких контрактов, так и при заключении одного контракта, не изменяются и иные условия.

Таким образом, объявленные условия торгов, предмет и цена контракта фактически не изменились, поскольку заключение контракта по каждому лоту предусматривало одинаковые условия по всем указанным выше позициям, включая условия исполнения контракта.

Как следует из представленного суду сообщения, 15 декабря 2010 года генеральный директор ООО «П.» А.С,М. подтвердил свое согласие на заключение государственного контракта на поставку техники в соответствии с требованиями и условиями документации об аукционе.

Следовательно, выводы в постановлении о том, что заключенный контракт не соответствует фактическим условиям, предусмотренным документацией об аукционе в части предмета и цены, не подтвержден доказательствами. В какой части заключенный контракт не соответствует объявленным условиям, из постановления, представленных материалов, не ясно, поскольку все лоты в этой части включены в контракт. Доказательств тому, что имелись нарушения по каждому отдельному лоту, включенному в контракт по условиям, предмету, цене, срокам поставки, не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Сильченкова И.А. к административной ответственности не имеется.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Псковского УФАС России Милонаец О.В. № **-гз от ** *** 2011 года о привлечении к административной ответственности Сильченкова И.А. по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Псковского городского суда Н.В. Борисов

Решение в вышестоящей инстанции обжаловалось.

Определением судебной коллегии оставлено без изменений.

Вступило в законную силу.