Дело № 12-378/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Псков **.*** 2011 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л.,

при секретаре Обризан Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу настоятеля прихода храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви Ковалева Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное зам.главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору Петровой И.М. **.***2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам.главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору Петровой И.М. от **.***.2011 года храм святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей за следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, проведенного **.***2011 года в 16 часов 00 минут по адресу: г.П. О. пр-т, д* не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций (стропила, обрешетка кровли, несущие конструкции купола, выполненные из горючего материала), чем нарушены требования Технического регламента ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.36; НПБ 108-96 «Культовые сооружения. Противопожарные требования» п.2.9; на окнах установлены глухие металлические решетки, чем нарушены требования Технического регламента ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.36 НПБ 108-96 «Культовые сооружения. Противопожарные требования» п.2.12; двери эвакуационных выходов выполнены открывающимися против направления движения из помещения, чем нарушены требования Технического регламента ст.151 ч.1, ППБ 01-03 п.52.

На данное постановление от настоятеля прихода храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви Ковалева Е.В. поступила жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, т.к. Храм Анастасии Узорешительницы г.Пскова является федеральной собственностью и имеет статус памятника истории и культуры федерального значения, передан в безвозмездное и бессрочное пользование по охранному договору №35 от **.***2005 года. Все нарушения пожарных требований, за которые Храм привлечен к административной ответственности, касаются элементов и конструкций храма, являющихся предметом охраны и согласно охранному обязательству №1475 входят в опись предметов охраны. Убрать решетки с окон и изменить направление открытия входных дверей не возможно, не нарушив исторический облик храма. Огнезащитную обработку деревянных несущих конструкций (стропила, конструкции кровли) провести невозможно, т.к. после последней реставрации храма в 1962 году нет доступа в чердачные помещения. Выполнить этот пункт предписания можно только после вскрытия кровли храма, что также будет являться нарушением охранных обязательств. Полагает, что выполнение требования по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли не целесообразно, т.к. они не являются несущими. Храм построен целиком из камня и несущие покрытия- каменные. Внутри храма нет деревянных несущих конструкций. Приход храма согласно охранному обязательству не может без согласования с Государственным комитетом Псковской области по культуре выполнять какие-либо изменения облика храма, в том числе если они вменяются и предписаниями органов пожарного надзора. В ответ на обращение в Государственный комитет по культуре Псковской области председатель комитета указал на невозможность выполнения требований органов пожарного надзора.

В судебном заседании настоятель храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Ковалев Е.В. свою жалобу поддержал и просил удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что храм посещает незначительное число людей, все ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, выполнение которых было возможно, устранены, выполнение оставшейся части требований не может быть устранено, т.к. не имеется согласия собственника Храма на его реконструкцию.

Ст.инспектор отдела надзорной деятельности по г.Пскову управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области Васильева О.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе внеплановой проверки в храме выявлено 3 нарушения требований правил пожарной безопасности. Требования к культовым сооружениям установлены специальным правовым актом, поэтому должны соблюдаться и заявителем.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, нахожу жалобу Ковалева Е.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Частью ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела **.***2011 года орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, не проверил, имелась ли у прихода Храма Анастасии Узорешительницы г.Пскова возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, и какие меры для этого предприняты.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из ч.3 ст.52 указанного закона вытекает, что объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта.

Как следует из п.10 «Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 (ред. от 29.12.1989, с изм. от 25.06.2002) требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора и других специальных органов в отношении памятников истории и культуры подлежат обязательному согласованию с государственными органами охраны памятников.

П.1.2 НПБ 108-96 «Культовые сооружения. Противопожарные требования», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 18.06.1996 N 32 предусмотрено, что при реконструкции, реставрации и капитальном ремонте культовых сооружений, являющихся историческими и культурными памятниками, необходимо учитывать требования законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Требования органов управления Государственной противопожарной службы в отношении культовых зданий - памятников истории и культуры и мероприятия, компенсирующие отступления от требований норм и правил, должны решаться совместно с государственными органами охраны памятников истории и культуры.

Из материалов дела усматривается, что Церковь Анастасии Римлянки г.Пскова является федеральной собственностью и имеет статус памятника истории и культуры федерального значения, передан в безвозмездное и бессрочное пользование приходу храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова в лице Ковалева Е.В. по охранному договору №35 от 01.01.2005 года.

Согласно п.1.2 охранного обязательства №1475 от 24.12.2008 года пользователь- Приход Храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви в лице настоятеля Ковалева Е.В. обязуется не производить работы, изменяющие предмет охраны.

Все нарушения пожарных требований, за которые Храм привлечен к административной ответственности **.***2011 года, касаются элементов и конструкций храма, являющихся предметом охраны и согласно охранному обязательству №1475 входят в опись предметов охраны.

Из письма председателя комитета Псковской области по культуре №К8-01-1377 от 28.06.2011 года следует, что кованные металлические решетки окон, а также местоположение и форма дверных проемов относится к предмету охраны указанного объекта культурного наследия и включены в опись предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Анастасии Римлянки»1539 года. В связи с этим, выполнение работ по демонтажу на оконных проемах глухих металлических решеток, а также выполнение дверей эвакуационных выходов открывающимися по направлению движения из помещения невозможно, так как это повлечет изменение особенностей объекта культурного наследия, подлежащих обязательному сохранению. В связи с направлением запроса в специализированную организацию о выяснении наличия несущих деревянных конструкций в указанном объекте культурного наследия, а также о возможности проведения таких работ без причинения вреда объекту культурного наследия, разрешение на устранение требований п.1 предписания ОГПН по г.Пскову также не дано.

При таких обстоятельствах следует признать, что приход храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви принял все возможные меры для выполнения требований пожарной безопасности, однако по объективным причинам не имеет возможности для их соблюдения, что в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ исключает административную ответственность юридического лица. Поэтому жалоба настоятеля Храма Ковалева Е.В. подлежит удовлетворению, а вынесенное **.***2011 года зам.главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору Петровой И.М. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова –отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.8, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу настоятеля прихода храма святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова Псковской епархии Русской Православной Церкви Ковалева Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное зам.главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору Петровой И.М. **.***2011 года, удовлетворить.

Постановление, вынесенное **.***2011 года зам.главного государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору Петровой И.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - храм святой великомученицы Анастасии Узорешительницы г.Пскова и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Л. Гусак

Решение вступило в законную силу.

В порядке гл.30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции решение не пересматривалось.