№12-64/12

РЕШЕНИЕ

**.***. 2012 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.,

с участием

представителя заявителя - заместителя генерального директора- директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго»Тимофеева А.А. Юхневич А.В.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ

по Псковской области Авериной Е.С.,

при секретаре Заверуха Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора- директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго» Тимофеева А.А. на постановление УФАС по Псковской области от **.***.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по Псковской области от **.***. 2011 года заместитель генерального директора – директор филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» Тимофеев А.А. привлечен к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 (двадцать тысяч) рублей, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по допущению нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Не согласившись с данным постановлением Тимофеев А.А. обратился в Псковский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление УФАС по Псковской области отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В своей жалобе Тимофеев А.А. указывает, что административная ответственность должностных лиц наступает, только в случае совершения ими административного правонарушения в связи с несоблюдением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей. Должностные обязанности заместителя Генерального директора – директора филиала регламентированы Положением о Филиале ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», доверенностью от **.***.2009 года. Ни один из пунктов данных документов им нарушен не был. **.***.2010 года и **.***.2010 года поступили заявки от К.Л. и К.А.А. соответственно, которые были зарегистрированы надлежащим образом. Однако, поскольку оба заявителя являлись членами СНТ то, в соответствии с позицией Общества по этому вопросу, их энергопринимающие устройства могли быть присоединены к сетям «МРСК Северо-Запад» только по договору технологического присоединения с садовым товариществом. На тот момент в Арбитражном суде Псковской области находилась на рассмотрении жалоба на решение УФАС по Псковской области по аналогичному вопросу, связанному с механизмом подключения членов СНТ к электрическим сетям ОАО «МРСК Северо-Запад», в связи с этим заявителям направились разъяснительные ответы. Решением Арбитражного суда Псковской области от **.***.2011 года по делу № А52-4421/2010 было постановлено признать недействительным Решение и Предписание УФАС по Псковской области от **.***.2010 года по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств членов СНТ к сетям ОАО «МРСК Северо-Запада». Данное решение суда обжаловалось УФАС по Псковской области в апелляционную инстанцию. Постановлением Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от **.***.2011 года указанное Решение было отменено. Указанное постановление было обжаловано ОАО «МСРК Северо-Запад», Федеральным Арбитражным судом Северо-Западного округа оно было оставлено без изменения. До получения полного текста постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа, **.***.2011 года Филиалом ОАО «МСРК Северо-Запада» «Псковэнерго» был издан приказ №***, в соответствии с которым директора производственных отделений филиала были обязаны заключать договоры технологического присоединения энергопринимающих устройств членов СНТ. Кроме того, в отношении Генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада» Кухмая А.М. было также возбуждено административное дело, однако затем прекращено за отсутствием в его действия состава административного правонарушения. Такая позиция УФАС не понятна в связи с тем, что позиция по вопросам технологического присоединения членов СНТ к сетям ОАО «МРСК Северо-Запада» была едина для всех филиалов ОАО «МСРК Северо-Запада» и представители ОАО МСРК, действуя на основании доверенности Генерального директора МСРК, принимали участие в рассмотрении в судебном порядке споров по данному вопросу.

В судебном заседании представитель Тимофеева А.А.- Юхневич А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Псковского УФАС России Аверина Е.С.. считает, что постановление об административном правонарушении, вынесенное в отношении заместителя генерального директора- директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго» Тимофеева А.А., является законным и обоснованным. Так, в рамках производства по делу об административном правонарушении, была проведена проверка и установлена вина заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» Тимофеева А.А. в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по допущению нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, результатом которого явилось ущемление интересов К.А.А. и К.Л., путем технологически необоснованного уклонения от заключения договоров технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям в том случае, когда такое уклонение прямо не предусмотрено федеральным законодательством. Действительно в отношении генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» К.А.М. дело об административном правонарушении, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ. Тимофеев А.А., являясь заместителем генерального директора – директором филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» подписывал всю документацию, связанную с деятельностью филиала в Псковской области, таким образом, в связи с выявленными нарушениями в деятельности филиала, в действиях директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ признается административным правонарушением совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.10 ФЗ « О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Установлено, что основным видом деятельности филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» является передача и распределение электрической энергии, а также оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств непосредственно его потребителям на территории Псковской области.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области **.***.2010 года поступили заявления К.А.А. и К.Л., в которых сообщалось о нарушении филиалом «Псковэнерго» ОАО «МРСК Северо-Запад» «Псковэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 года № 861, выразившееся в отказе технологического присоединения в индивидуальном порядке и указанием на возможность его осуществления только при решении вопроса о присоединении СОО «Большое Фомикино», членами которого они являются.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, необходимо учитывать, что ответственность за нарушение незаконных действий (бездействия), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, несет, в том числе, соответствующее должностное лицо.

Приказом генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада» П.В. от **.***.2008 г. N 1к Тимофеев А.А., назначен на должность заместителя генерального директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», с **.***.2008 г.

Согласно трудовому договору, заключенному между ОАО « МРСК Северо-Запада» и Тимофеевым А.А., при выполнении должностных обязанностей Тимофеев А.А. как руководитель, обязан действовать в интересах работодателя, качественно, своевременно и добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него Положением о филиале, в соответствии с выданной доверенностью, трудовым договором, иными локальными нормативными актами. На основании Положения о филиале, его основной задачей, в том числе является – развитие электрических сетей для удовлетворения потребностей в электрической энергии потребителей, а основным видом деятельности в том числе, оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Таким образом, в должностные обязанности Тимофеева А.А., в том числе входило и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям «Псковэнерго».

Кроме того, в соответствии с Доверенностью, выданной генеральным директором Тимофееву А.А., в его обязанности входит заключение (подписание) и расторжение всех видов гражданско-правовых договоров.

При рассмотрении дела, УФАС по Псковской области правильно установил, что Тимофеев А.А., являющийся заместителем генерального директора-директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго», ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности и допустил нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, результатом которого, явилось ущемление интересов К.А.А. и К.Л., путем технологически необоснованного уклонения от заключения договоров технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям в том случае, когда такое уклонение прямо не предусмотрено федеральным законодательством.

Действительно в отношении генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» К.А.М. дело об административном правонарушении, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, поскольку К.А.М. в процессе исполнения своих должностных обязанностей, издал и направил во все филиалы локальные нормативные акты и разъяснительные письма, направленные на соблюдение должностными лицами ОАО «МРСК Северо-Запада» законности в деятельности общества по осуществлению технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, действия заместителя генерального директора- директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго» Тимофеева А.А. правильно квалифицированы УФАС по Псковской области по ст. 14.31 КоАП РФ.

Доводы представителя Тимофеева А.А. – Юхневич А.В., о том, что УФАС по Псковской области не указано конкретное нарушение своих служебных обязанностей Тимофеевым А.А., как должностным лицом суд находит необоснованными.

Так, из текста постановления о назначении административного наказания, в отношении Тимофеева А.А. следует, что руководителем УФАС по Псковской области сделаны конкретные ссылки на нарушение Тимофеевым А.А. должностных обязанностей, а именно на трудовой договор ( п.3.2), доверенность, Положение о филиале.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ заместителем генерального директора- директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Псковэнерго» Тимофеевым А.А. подтверждаются:

- трудовым договором от **.***. 2008 года №***,

- положением о филиале ОАО «МРСК Северо-Запад» «Псковэнерго»

- доверенностью №*** на имя Тимофеева А.А.,

- решением Арбитражного суда Псковской области от **.***. 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, нахожу несостоятельными доводы жалобы о том, что Тимофеев А.А. необоснованно привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным применить к обстоятельствам настоящего дела положения ст.2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд пришел к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не причинило ущерба интересам государства.

Обществом устранены нарушения до момента вынесения решения по делу №71/10/10-ЕМ от **.***.2011 года. С гражданами К.Л. и К.А.А. заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Издан приказ по Псковскому филиалу ОАО «МСРК Северо-Запада» «Псковэнерго», обязывающий директоров производственных отделений филиала заключать договоры с физическими лицами, а тем, кому ранее в этом было отказано, направлять письма с разъяснениями дальнейших действий Общества по заключению с ними договоров.

Указанные действия свидетельствуют о том, что Тимофеев А.А. принял достаточные меры для устранения каких-либо последствий от нарушения им законодательства, что может служить основанием для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от **.***. 2012 года постановление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области №***, вынесенное **.***.2011 года в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано незаконным и отменено по малозначительности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Псковского УФАС России от **.***.2012 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, п.3. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Псковского УФАС России от **.***.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора – директора ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» Тимофеева А.А. – отменить.

Освободить заместителя генерального директора – директора ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» Тимофеева А.А. от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Производство по настоящему делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья И.В. Тимофеева

Решение в порядке гл.30 КоАП РФ не обжаловалось

Вступило в законную силу.