Дело № 12-205/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Псков *** 2012 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С.,

рассмотрев протест прокурора Дновского района Псковской области на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Псковской области Ермолаева Н.Н. от *** 2012 года № *** о прекращении производства по делу в отношении Главы Дновского района Псковской области Тимофеева И.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от *** 2012 года, вынесенного прокурором Дновского района Псковской области Будариной О.В., в отношении Главы Дновского района Тимофеева И.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что Глава Дновского района Тимофеев И.П., приняв распоряжение от *** 2012 года № *** «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» нарушил нормы Трудового кодекса РФ, регламентирующие порядок и основания увольнения работника – директора МОУ ДОД «ЦДОД» Потаповой Л.А., уволенной по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.

Государственная инспекция труда Псковской области, рассмотрев постановление прокурора, *** 2012 года вынесла постановление № *** о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Тимофеева И.П. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Прокурор Дновского района, в порядке ст. 30.10 КоАП РФ, не согласившись с указанным постановлением инспекции, принес протест, в котором просил постановление инспекции отменить, дело направить на повторное рассмотрение. В обоснование протеста настаивал, что Тимофеевым И.П. при вынесении распоряжения об увольнении по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ директора МОУ ДОД «ЦДОД» Потаповой Л.А. не было учтено мнение профсоюзного органа, что явилось нарушением ст.ст. 370-373 Трудового кодекса РФ. Кроме этого, в ходе рассмотрения дела в инспекцию был представлен больничный лист Потаповой Л.А. за период с 25 апреля по 18 мая 2012 года, свидетельствующий о том, что она была уволена в период нахождения на больничном. Данному документу не дана правовая оценка, во внимание он принят не был.

В судебном заседании заместитель прокурора Дновского района Сергеев К.А. протест поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области Ермолаев Н.Н. полагал постановление инспекции законным и обоснованным. Относительно представленного в инспекцию в ходе рассмотрения дела больничного листа Потаповой Л.А. пояснил, что, исходя из постановления прокурора, основанием для возбуждения дела об административном правонарушение явилось несогласование увольнения Потаповой Л.А. с профсоюзной организацией, поэтому больничный лист Потаповой Л.А. не был принят во внимание, как документ, не имеющий отношения к событию правонарушения.

Глава Дновского района Тимофеев И.П. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие. Ранее в судебном заседании согласился с обоснованностью и законностью вынесенного инспекцией постановления о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в рассмотрении протеста лиц, нахожу протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, наступает в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда.

Установлено, что на основании распоряжения Главы Дновского района Тимофеева И.П. № *** от *** 2012 года «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» директор МОУ ДОД «ЦДОД» Потапова Л.А. уволена по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.

Доводы прокурора о нарушении Главой района норм Трудового Кодекса РФ, регламентирующих порядок и основания увольнения работника, выразившимся в увольнении Потаповой Л.А. без учета мнения профсоюзного органа, членом которого она являлась, суд находит основанным на неверном толковании материального закона.

Согласно п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно Уставу МОУ ДОД «ЦДОД (п. 5.4), учредительному договору МОУ с Администрацией района (п. 3.5) вопросы назначения и увольнения директора муниципального образовательного учреждения отнесены к ведению Администрации Дновского районы, от имени которой согласно Уставу муниципального образования «Дновский район» выступает Глава района.

Трудовой договор с Потаповой Л.А. от 06.06.2007 года содержит отсылочную норму на положения действующего законодательства по вопросам прекращения трудового договора (п. 7.2).

По смыслу положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица, в том числе совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Статья 373 Трудового кодекса РФ определяет, что работодатель обязан учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора с членом профсоюза по инициативе работодателя в соответствии с пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Коллективный договор МОУ дополнительных гарантий при увольнении директору учреждения не предусматривает.

Таким образом, Трудовым кодексом РФ для увольнения руководителя организации по основаниям, указанным в пункте 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, предварительный запрос и учет мнения профсоюзного органа не предусмотрены.

Следовательно, действия Главы района Тимофеева И.Н. по вынесению распоряжения № *** от *** 2012 года «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» с директором МОУ ДОД «ЦДОД» Потаповой Л.А. без учета мнения профсоюзного органа являются законными.

При таких обстоятельствах, суд признает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Тимофеева И.Н. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ прекращено законно, оснований для отмены или изменения постановления Государственной инспекции труда в Псковской области от *** 2012 года не имеется.

Доводы прокурора о необоснованности непринятия инспекцией во внимание больничного листа Потаповой Л.А., свидетельствующего о том, что с 25 апреля 2012 года по 18 мая 2012 года она находилась на больничном, следовательно, не могла быть уволена 25 апреля 2012 года, суд находит не состоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период его пребывания в отпуске.

В соответствии со статьями 28.2 и 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, помимо прочего, должно содержать событие административного правонарушения.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2012 года не отражает допущенных Главой района Тимофеевым И.Н. нарушений ч. 3 ст. 81 ТК РФ в части увольнения Потаповой Л.А. в период нахождения на больничном.

Следовательно, представленный в инспекцию больничный лист Потаповой Л.А. в качестве дополнительного доказательства, не относится к предмету доказывания, обоснованно не принят инспекцией во внимание.

Выводы суда о признании постановления инспекции от *** 2012 года законным, не связаны и не противоречат решению Дновского районного суда 07 июня 2012 года (не вступившим в законную силу), в соответствии с которым по иску прокурора района в интересах Потаповой Л.А. отменено распоряжение Главы района № *** от *** 2012 года, поскольку основания, послужившие отмене указанного распоряжения, выходят за рамки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. не связаны с отсутствием мнения профсоюзного органа при увольнении Потаповой Л.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8, п.3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Псковской области Ермолаева Н.Н. от *** 2012 года № *** о прекращении производства по делу в отношении Главы Дновского района Псковской области Тимофеева Игоря Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Дновского района Псковской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья : О.С. Захарова

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.