Дело №12-291/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.**. 2012 года город Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при участии заявителя - представителя и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. - Голубевой И.Ю., выступающей по доверенности от **.**.2012 года, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Никулиной М.В., выступающей по доверенности от **.**.2012 года, при секретаре Шавриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. – Голубевой И.Ю. на постановление №* по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области **.**.2012 года, которым Георгиева О.П. привлечена к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от **.**.2012 года должностное лицо – и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиева О.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Будучи не согласна с указанным постановлением представитель и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. – Голубева И.Ю., действуя в интересах Георгиевой О.П., обжаловала указанное постановление в суд, указав на то, что вину в совершении данного административного правонарушения Георгиева О.П. признает, но с учетом смягчающих обстоятельств просит снизить размер назначенного наказания. В обоснование жалобы приведено следующее. Георгиева О.П. является и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище». В *** 2011 года между МП г. Пскова «У» и МБУ г. Пскова «Жилище» были заключены договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Псков ул. К. д.*, Р. проспект д.*. Потребителям, проживающим в указанных домах были предъявлены к оплате счета за отопление жилых помещений, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с даты введения многоквартирного дома в эксплуатацию - с **.**.2011 года, без учета даты подписания передаточного акта. В связи с обращениями граждан МБУ г. Пскова «Жилище» направило в адрес ООО «Расчетный центр г. Пскова» заявление о разделе задолженности по оплате с момента перехода к гражданам права собственности на жилые помещения. В соответствии с договорами управления многоквартирными домами МП г. Пскова «У» взяло на себя обязательство своевременно, в течение 3-х рабочих дней направлять в управляющую организацию копии подписанных передаточных актов объектов строительства, но в нарушение указанных обязанностей МП г. Пскова «У» передало копии передаточных актов только в *** 2012 года, в связи с чем Георгиева О.П. не имела возможности произвести надлежащим образом начисление платы за жилое помещение и отопление.

В судебном заседании представитель и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. – Голубева И.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила с учетом ряда смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств снизить размер наказания, назначенного Георгиевой О.П. по постановлению №* о наложении административного взыскания от **.**.2012 года.

И.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиева О.П. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении или рассмотрении жалобы в её отсутствие не представила.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Никулина М.В. в судебном заседании просила постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от **.**.2012 года в отношении Георгиевой О.П. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей поступило несколько обращений граждан о нарушении их прав МБУ г. Пскова «Жилище». По результатам проведенных проверок в отношении и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесено постановление о наложении административного взыскания. При назначении наказания учитывалось неоднократность жалоб потребителей, а также отягчающее обстоятельство – совершение повторного однородного правонарушения, а потому размер назначенного наказания соответствовал совершенному административному правонарушению.

Выслушав заявителя - представителя и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. – Голубеву И.Ю., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Никулину М.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статья 14.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг и предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, при определении наличия состава указанного правонарушения необходимо выяснять, имело ли место оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, должностные полномочия лица, привлекаемого к административной ответственности, соразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению.

В соответствии с п.6 ст.153 ЖК РФ «Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении: **.**.2012 года в прокуратуру г. Пскова поступили заявления от Ж.В. и Б.В. о проведении проверки по факту незаконного начисления за коммунальные услуги МБУ г. Пскова «Жилище». **.**.2012 года данные обращения для рассмотрения по подведомственности направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области.

**.**.2012 года распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проведена внеплановая, выездная проверка юридического лица МБУ г. Пскова «Жилище» на основании обращений потребителей, с целью проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей в процессе осуществления деятельности по оказанию услуг управления многоквартирными домами сроком с **.**.2012 года по **.**.2012 год.

**.**.2012 года в прокуратуру г. Пскова поступило заявление от П.С. о проведении проверки по факту незаконного начисления денежных средств за содержание, ремонт и коммунальные услуги МБУ г. Пскова «Жилище». **.**.2012 года данное обращение для рассмотрения по подведомственности направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области.

**.**.2012 года при рассмотрении жалобы потребителя П.С. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Л. было вынесено определение №* о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Достоверно установлено, что на момент предъявления счетов потребителям, Георгиева О.П. исполняла обязанности директора МБУ г. Пскова «Жилище».

**.**.2012 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области К.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Георгиевой О.П. за нарушение порядка определения платы за жилое помещение и отопление, установленного ст.153 п.6 ЖК РФ ответственность за которое предусмотрена ст.14.4 ч.1 КоАП РФ. В объяснении лица, ответственного за нарушение, Георгиева О.П. указала, что перерасчет собственникам жилых помещений будет осуществлен при их обращении в МБУ г. Пскова «Жилище» с предоставлением передаточного акта, так как от застройщика передаточные акты в МБУ г. Пскова «Жилище» переданы не были; просила рассмотреть дело об адмиистративном правонарушении в ее отсутствие.

**.**.2012 года актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя по результатам проведения плановой, выездной проверки в МБУ г. Пскова «Жилище» выявлены нарушения и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. по начислению платы за отопление и содержание жилых помещений и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

**.**.2012 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Л. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Георгиевой О.П. за нарушение порядка определения платы за жилое помещение и отопление, установленного ст.153 п.6 ЖК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.14.4 ч.1 КоАП РФ. В объяснении лица, ответственного за нарушение Георгиева О.П. указала, что с замечаниями согласна, в МБУ г. Пскова «Жилище» отсутствовал акт приема-передачи жилого помещения, собственником предоставлен не был; в *** 2012 года будет произведен перерасчет.

Тем самым достоверно установлено, что со стороны и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. имело место нарушение ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, что выразилось в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Нарушение и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. п.6 ст.153 ЖК РФ привело к предъявлению потребителям к оплате счетов за отопление жилых помещений и содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с даты введения многоквартирного дома в эксплуатацию, без учета даты подписания передаточного акта собственниками жилых помещений.

Вина Георгиевой О.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в суд доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом внеплановой выездной проверки, объяснениями лица по факту инкриминируемого правонарушения, протоколами об административном правонарушении.

Таким образом, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области сделан обоснованный вывод о том, что в действиях и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. имеет место состав правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 КоАП РФ.

Судья, проверив обстоятельства совершенного правонарушения в ходе пересмотра дела, соглашается с наличием события и состава правонарушения установленного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, и с правильностью квалификации действий Георгиевой О.П. по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ. Назначение наказания заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области произвела точно в соответствии с санкцией статьи, с учетом отягчающих обстоятельства, поскольку ранее **.**.2012 года Георгиева О.П. привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и смягчающего обстоятельства – признания вины в совершении правонарушения, в связи с чем, оснований для изменения или отмены вынесенного постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области №*, вынесенное **.** 2012 года в отношении и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. - оставить без изменения, а жалобу представителя и.о. директора МБУ г. Пскова «Жилище» Георгиевой О.П. - Голубевой И.Ю.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд с момента получения копии решения.

Судья Бондаренко И.В.

Решение вступило в законную силу.

В порядке гл.30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции решение не пересматривалось.