Дело № 12-290/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Псков *** 2012 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л.,

с участием заместителя Псковского транспортного прокурора Смирнова Р.И.,

представителя Псковской таможни Зуева Ю.А. (доверенность №* от *** года),

при секретаре Обризан Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Псковского транспортного прокурора на постановление начальника Псковской таможни Галныкина К.А. от 26.07.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении Гурба Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Псковской таможни Галныкина К.А. от 26.07.2012 по делу об административном правонарушении №* гражданка Э. Гурба Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 195 руб.

В постановлении указано, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Гражданка Э. Гурба Н. в таможенном органе (таможенный пост МАПП К. Псковской таможни) не исполнила обязанность по декларированию по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию: *** 2012 года в 10 час. 50 мин. на т/п МАПП К. Псковской таможни для таможенного контроля прибыл рейсовый автобус сообщением П.-Т. В., регистрационный номер №*, следующий из России в Эстонию.

В ходе таможенного контроля багажа и ручной клади с применением рентгенаппарата «FI SCAN» у пассажирки автобуса гражданки Э. Гурба Н., в картонной коробке, которая лежала в полиэтиленовом пакете среди личных вещей, были обнаружены: медаль «ЗА ПОБЕДУ НАД ЯПОНИЕЙ» - 1 шт.

удостоверение к медали «ЗА ПОБЕДУ НАД ЯПОНИЕЙ», №*, выдано младшему сержанту М.А., *** - 1 шт.

медаль «XXX лет СОВЕТСКОЙ АРМИИ и ФЛОТА» - 1 шт.

удостоверение к медали «XXX лет СОВЕТСКОЙ АРМИИ и ФЛОТА», выдано младшему сержанту М.А., *** - 1 шт.

медаль «СОРОК ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.» - 1 шт.

удостоверение к медали «СОРОК ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.», выдано М.А., *** - 1 шт.

медаль «50 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.» - 1 шт.

удостоверение к медали «50 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941- 1945 гг.», №* выдано М.А., ***. - 1 шт.

медаль «60 лет ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР» - 1 шт.

удостоверение к медали «60 лет ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР» в подарочной упаковке, выдано М.А., ***. - 1 шт.

медаль «60 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.» - 1 шт.

удостоверение к медали «60 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.», №* выдано М.А., *** - 1 шт.,

медаль «65 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.» -1 шт.

удостоверение к медали «65 ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.», №* выдано М.А., *** - 1 шт,

медаль «МЕДАЛЬ ЖУКОВА» - 1 шт.

удостоверение к медали «МЕДАЛЬ ЖУКОВА», №* выдано М.А., *** - 1 шт.

медаль «ВЕТЕРАН ТРУДА» - 1 шт.

удостоверение к медали «ВЕТЕРАН ТРУДА», выдано М.А., *** - 1 шт.

орден «ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ II степени», номер №* - 1 шт.

удостоверение к ордену ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ II степени», выдано М.А. - 1 шт.

медаль иностранного государства-1 шт.

В ходе таможенного контроля гражданка Гурба Н. пассажирскую таможенную декларацию не подавала, в устной форме о том, что перемещает ордена и медали, не заявляла, каких-либо документов на указанный выше товар в таможенный орган представлено не было.

На данное постановление заместителем Псковского транспортного прокурора принесен протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование протеста указано, что в постановлении от ***2012 не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что перемещаемые Гурба Н. товары подлежат таможенному декларированию, отсутствует нормативная регламентация данного требования, отнесение 7 из 11 перемещаемых Гурба Н. наград к государственным наградам (знак ордена «ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ II степени», медаль «ЗА ПОБЕДУ НАД ЯПОНИЕЙ», медаль СССР «ВЕТЕРАН ТРУДА», юбилейная медаль «XXX ЛЕТ СОВЕТСКОЙ АРМИИ И ФЛОТА», юбилейная медаль «60 ЛЕТ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР», юбилейная медаль «СОРОК ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВОВ 1941-1945 г.г.», «МЕДАЛЬ ЖУКОВА»), представляется необоснованным и документально неподтвержденным.

Данный вывод, согласно постановлению от ***.2012 года, сделан на основании заключения эксперта №* от ***.2012 года. Вместе с тем, соответствующие вопросы в постановлении о назначении искусствоведческой экспертизы от ***.2012 года, перед экспертом не ставились, в выводах эксперта заключение об отнесении представленных для исследования наград к государственным наградам, отсутствуют.

Неверно определена и стоимость предмета административного правонарушения, которая определена на основании заключения эксперта от ***2012, предметом экспертизы являлось определение свободной (рыночной) стоимости перемещаемых Гурба Н. товаров (10 медалей, 1 ордена, удостоверений к 9 медалям и 1 ордену). Однако объект оценки должен иметь обязательный критерий в виде возможности участия в гражданском обороте (на открытом рынке). Вместе с тем государственные награды не могут быть объектами купли-продажи, приобретаются только в силу награждения или наследования, определенная заключением эксперта рыночная стоимость перемещаемого Гурба Н. товара, на основании которой Гурба Н. назначено административное наказание в виде штрафа, путем использования ценовой информации на аналогичные товары, размещенной в сети Интернет, является необоснованной. Кроме того, по делу допущены процессуальные нарушения: не изъяты в рамках производства по делу об административном правонарушении удостоверения к 9 медалям и 1 ордену, обладающие признаками вещественных доказательств. Гурба Н. не разъяснено право присутствовать при всех действиях, проводимых при отборе проб (образцов), делать заявления, давать пояснения, подлежащие внесению в акт. В нарушение ч.8 ст.27.10 КоАП РФ копия протокола изъятия вещей и документов от ***2012 не вручена лицу, у которого производилось изъятие.

В судебном заседании заместитель Псковского транспортного прокурора Смирнов Р.И. доводы протеста поддержал, уточнил их, полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного Гурба Н. правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, количества незадекларированных предметов, их стоимости, которая может быть рассчитана как себестоимость производства государством наград, правонарушение является малозначительным и не представляет существенную угрозу общественным правоотношениям.

Представитель Псковской таможни Зуев Ю.А. полагал, что существенных процессуальных нарушений при производстве по настоящему делу не допущено, действующим законодательством предписано обязательное декларирование государственных наград.

Гурба Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла. В ходе производства по делу об административном правонарушении Гурба Н. пояснила, что после смерти ее отца М.А. остались ордена и медали, которыми он был награжден. После продажи дома отца, она забрала себе на память некоторые его вещи, в т.ч. ордена и медали, и везла их к себе домой в Эстонию. В силу усталости она невнимательно ознакомилась с правилами таможенного декларирования и не знала, что ей необходимо было письменно задекларировать ордена и медали отца.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, нахожу протест заместителя Псковского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 года ( в ред. от 16.12.2011 года), правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Отношения в области таможенного дела в РФ регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство РФ о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Правовые отношения в области таможенного дела в РФ могут регулироваться также указами Президента РФ.

Согласно п.54 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 (с изм. и доп.) в случае вывоза из Российской Федерации государственных наград они должны быть указаны в таможенной декларации.

Указ Президента РФ имеет прямое действие, непосредственно регулирует таможенные отношения в части установления обязанности письменного декларирования государственных наград. Поэтому Гурба Н., не задекларировав в письменной форме государственные награды, которые она намеривалась вывезти с территории РФ, подлежала административной ответственности, установленной ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ.

По делу не допущено существенных процессуальных нарушений безусловно влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении. Указанные в протесте прокурора нарушения сами по себе не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Однако доводы прокурора о том, что в предмет по делу об административном правонарушении ошибочно включен больший объем предметов, является обоснованным. Заключением эксперта подтверждено, что к числу государственных наград относятся лишь знак ордена «ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ II степени», медаль «ЗА ПОБЕДУ НАД ЯПОНИЕЙ», медаль СССР «ВЕТЕРАН ТРУДА», юбилейная медаль «XXX ЛЕТ СОВЕТСКОЙ АРМИИ И ФЛОТА», юбилейная медаль «60 ЛЕТ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СССР», юбилейная медаль «СОРОК ЛЕТ ПОБЕДЫ В ВОВ 1941-1945 г.г.», «МЕДАЛЬ ЖУКОВА», остальные предметы не относятся к числу государственных наград. Суд соглашается с указанным заключением эксперта, оснований сомневаться в выводах эксперта не имеется.

Нормативная регламентация необходимости письменного декларирования иных, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, предметов, изъятых у Гурба Н., в постановлении отсутствует.

Обосновано и утверждение прокурора о том, что удостоверения к медалям и орденам не являются предметом по делу об административном правонарушении, и сумма штрафа по делу не могла быть исчислена в том числе с учетом стоимости удостоверений, в то время как при исчислении суммы штрафа должностное лицо таможенных органов исходило и из стоимости удостоверений.

Суд признает обоснованными и доводы прокурора о том, что с учетом специфики предмета по делу об административном правонарушении- государственных наград, которые не могут быть объектами купли-продажи, приобретаются только в силу награждения или наследования, определенная заключением эксперта путем использования ценовой информации на аналогичные товары, размещенной в сети Интернет, рыночная стоимость перемещаемого Гурба Н. товара, на основании которой Гурба Н. назначено административное наказание в виде штрафа, является необоснованной. Согласно заключению эксперта от ***.2012, предметом экспертизы являлось определение свободной (рыночной) стоимости перемещаемых Гурба Н. товаров (10 медалей, 1 ордена, удостоверений к 9 медалям и 1 ордену). Однако объект оценки должен иметь обязательный критерий в виде возможности участия в гражданском обороте (на открытом рынке).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, наличие вины Гурба Н. в форме неосторожности, что отражено в обжалуемом постановлении, конкретные обстоятельства дела, количество незадекларированных предметов, их стоимость, которая может быть рассчитана как себестоимость производства государством наград, свидетельствуют об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и о малозначительности совершенного Гурба Н. административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание все обстоятельства дела, при формальном наличии в действиях заявителя признаков состава правонарушения и ввиду малозначительности совершенного деяния, объявление устного замечания будет являться для нее достаточной мерой для предупреждения совершения повторных правонарушений, полагаю возможным освободить Гурба Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения и объявить ей устное замечание.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление начальника Псковской таможни Галныкина К.А. от ***2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении Гурба Н. *** года рождения.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении Гурба Н. прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения, и удостоверения к медалям и орденам, -вернуть Гурба Н.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.Л. Гусак

Решение в порядке гл.30 КоАП РФ не пересматривалось.

Вступило в законную силу.