.
Дело № 5-129/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
**.** 2011 года г. Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Ефремов А.Ю.,
рассмотрев дело в отношении фирмы перевозчика UAB «EIVORA», находящегося по адресу: ****** данных о привлечении к административной ответственности не имеется,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1. ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
данных о привлечении
У С Т А Н О В И Л:
**.**2010 г. на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство - автомобиль «М.» рег.№ с полуприцепом «Ш.» рег.№ (перевозчик - UAB «EIVORA»). Согласно товаросопроводительным документам: книжка МДП (CARNETTIR) № CMRAZ № от №.2010г., инвойс № от **.**.2010г., согласно которым в транспортном средстве перемещается товар «упаковка, скульптуры, лента (тесьма), фитинги, шланги, щетки пластиковые и др.» общим количеством 79 грузовых мест, общим весом брутто 12 532 кг.
Отправитель товара - «С..», Нидерланды, получатель «Ф.», Россия, г.Москва.
В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства помимо товара, указанного в товаросопроводительных документах, вместе с товаром «щетки пластиковые» находится товар «пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «STENSBOGAARDBRYGHUSDANMARKJULESTOUT 50CLALK 7.8%VOL» в количестве 2 бутылки; пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «JULEALEDANMARKMIDTFYNSBRUGHUS» в количестве 2 бутылки. Бутылки в свою очередь упакованы в 2 картонные коробки с маркировкой «FBKHYGIENECLEANINGSYSTEMMADEINDANMARK/ CHRISTMASGIFT», общим весом брутто 2,5 кг, наименование которого не соответствует наименованию товара, указанному в товаросопроводительных документах, предъявленных перевозчиком для таможенного контроля при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
Товар «пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «STENSBOGAARDBRYGHUSDANMARKJULESTOUT 50CLALK 7.8%VOL» в количестве 2 бутылки; пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «JULEALEDANMARKMIDTFYNSBRUGHUS» в количестве 2 бутылки. Бутылки в свою очередь упакованы в 2 картонные коробки с маркировкой «FBKHYGIENECLEANINGSYSTEMMADEINDANMARK/ CHRISTMASGIFT», общим весом брутто 2,5 кг, был изъят в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия вещей и документов от **.**.2010г. и помещен на ответственное хранение на склад Псковской таможни в г.П..
Представитель Псковской таможни Ковкин А.Н. в судебном заседании поддержал изложенное в протоколе об административном правонарушении, считает вину перевозчика доказанной.
Представитель фирмы-перевозчика UAB «EIVORA» в судебное заседание не явился, судом предприняты меры по его извещению о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС), перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 159 ТК ТС, при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик предоставляет следующие сведения: о количестве грузовых мест товаров, об их маркировке…; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах)…
Заслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что предприятие перевозчик UAB «EIVORA» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.1 КоАП России - сообщение таможенному органу Российской Федерации недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе товаров при прибытии на таможенную территорию России или при убытии с таможенной территории РФ товаров и (или) транспортных средств путем предоставления недействительных документов.
В соответствии с общими принципами, данный состав административного правонарушения является формальным, а именно, правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, входящих в объективную сторону правонарушения, независимо от наступления вредных последствий.
Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (пункт 2 статьи 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.).
Отсутствие таких оговорок в документах в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в его действиях.
Кроме того, согласно специальному приложению А Международной конвенции от 18 мая 1973 года Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.
В ст.ст. 19, 21 Конвенции МДП установлено, что перевозчик представляет в каждой промежуточной таможне транспортное средство с содержащимся в нем грузом и книжку МДП. В книжке МДП, в свою очередь, перевозчик вносит сведения о перемещаемом грузе (опознавательные знаки и номера грузовых мест или предметов, описание грузов, вес брутто, а также делается запись о том, что сведения, приведенные в грузовом манифесте точны и полны).
В графе 13-15 книжки МДП (CARNETTIR) № сделана запись, о том, что сведения, приведенные в ней точны и полны, заверенная печатью UAB «EIVORA». Однако в ходе таможенного контроля и административного расследования было установлено, что вышеуказанный товар перемещался перевозчиком UAB «EIVORA» по товаросопроводительным документам (в числе и книжке МДП), содержащим недостоверные сведения о наименовании товара.
Одновременно следует отметить, что:
- меры административной ответственности применяются не за нарушение обязанностей, установленных КДПГ, а за неисполнение требований статьи 159 ТК ТС, предусматривающей предоставление сведений, в том числе о весе брутто товара;
- согласно статье 1 КДПГ, Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств. Таким образом, КДПГ регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов, то есть в данном случае между перевозчиком - UAB «EIVORA» и Псковской таможней;
- на основании КДПГ перевозчик не освобождается от административной ответственности перед государственными органами за совершение таможенного правонарушения.
обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. Возможностей осуществления такой проверки несколько:
- непосредственное присутствие представителя перевозчика (водителя, экспедитора, иного лица) при погрузке и активное участие в ней, то есть сверка принимаемого к перевозке товара;
- заключение договора перевозки с указанием в качестве одного из условий договора права перевозчика производить проверку соответствия товара и документов на него.
Данные меры полностью зависят от перевозчика, и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.
Перевозчиком UAB «EIVORA» при перемещении товара через таможенную границу России данные требования выполнены не были. Таможенному органу были сообщены недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию РФ, хотя у перевозчика имелись все возможности для соблюдения данных требований.
Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года говорит о том, что представленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых на себя обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействия) которого повлекли наложение взыскания.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. Данные меры полностью зависят от перевозчика и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.
В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ № 60 от 20.11.2008 г. «…в тех случаях, когда в соответствующей статье Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
П. 2 Ст. 2.1 КоАП России установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП России Псковская таможня применяет меры административной ответственности к лицу за неисполнение требований ст. 73 ТК РФ, предусматривающей предоставление достоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого через таможенную границу РФ товара.
Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.
Виновность перевозчика UAB «EIVORA» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, объективно подтверждается следующими доказательствами: книжкой МДП (CARNETTIR) №, CMRAZ № от **.**.2010г., инвойсом № от **.**.2010г., актом таможенного досмотра №, протоколом изъятия вещей и документов от **.**.2010г., другими материалами, находящимися в деле об АП №.
Действия UAB «EIVORA» квалифицированы правильно.
При назначении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, привлечение к ответственности повторно по главе 16 КоАП РФ, считает возможным наложить на нарушителя наказание в виде конфискации предмета правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., 16.1. ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Фирму-перевозчика UAB «EIVORA» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1. ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде конфискации предметов правонарушения - «пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «STENSBOGAARDBRYGHUSDANMARKJULESTOUT 50CLALK 7.8%VOL» в количестве 2 бутылки; пиво, в стеклянных бутылках объемом 0,5л, с маркировкой «JULEALEDANMARKMIDTFYNSBRUGHUS» в количестве 2 бутылки. Бутылки упакованы в 2 картонные коробки с маркировкой «FBKHYGIENECLEANINGSYSTEMMADEINDANMARK/ CHRISTMASGIFT», общим весом брутто 2,5 кг., находящегося на ответственном хранении на складе Псковской таможни в г. П..
Издержки по данному делу за проведение перевода документов в сумме 450 руб., возложить на UAB «EIVORA».
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней.
Судья: А.Ю.Ефремов
Реквизиты для перечисления денежных средств за конфискованный товар:
Реквизиты для перечисления денежных средств по штрафу:
Получатель: Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва, 705.
ИНН 7730176610 КПП 773001001 УФК по г. Москве (ФТС России)
Счет получателя: 40101810400000010153
БИК 044583001
КБК 15311009000010000180 ОКАТО 45268595000 код таможни 10209000
Поле «назначение платежа»: оплата по постановлению суда № 5-129/2011 от **.**2011 г. для Псковской таможни.
Реквизиты для перечисления денежных средств от реализации:
Получатель: Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва, 705.
ИНН 7730176610 КПП 773001001 УФК по г. Москве (ФТС России)
Счет получателя: 40101810400000010153
БИК 044583001
КБК 15311009000010000180 ОКАТО 45268595000 код таможни 10209000
Поле «назначение платежа»: оплата по постановлению суда № 5-129/ 2011 от **.**2011 г. для Псковской таможни.