Дело № 5-739/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
город Псков **.**. 2010 года
Судья Псковского городского суда Игнатов А.Н., рассмотрев дело в отношении таможенного брокера ООО "ДТ Иньер" (индекс, г. М., ул. К., д.**; ОГРН **, ИНН **) о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Псковской таможней **.**.2010 года таможенный брокер ООО «ДТ Иньер» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
**.**. 2010 года таможенным брокером ООО "ДТ Иньер" по поручению декларанта ООО "М." был представлен в Псковскую таможню для таможенного оформления следующий товар: 1) алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки "ALU-PRO S.R.L." (код ЕТН ВЭД ТС 761090); 2) пластиковые уголки из ПВХ для производства стеклопакетов марки "ALU-PRO S.R.L." (код ЕТН ВЭД ТС 392590). Грузовая таможенная декларация № 10209094/160310/0001152 на указанный товар была подана менеджером ООО "ДТ Иньер" М.Б.. (графа 54 ГТД). **.**. 2010 года заявленный в ГТД № 10209094/160310/0001152 товар был выпущен в свободное обращение. В результате проверки документов и сведений после выпуска товаров в отношении товара № 1 "алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки "ALU-PRO S.R.L", ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации и оформленного в режиме "выпуск для внутреннего потребления" по грузовой таможенной декларации № 10209094/160310/0001152 было установлено, что декларант ООО "М." заключило внешнеторговый контракт от **.**..2009 № 10 с компанией "AL.." (страна В.) на поставку указанного товара. На основании данного контракта ООО "М.", выступая декларантом, грузополучателем и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию РФ и оформило в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" по ГТД № 10209094/160310/0001152 товар № 1: алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки "AL.", размер 5,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А055NE5LSC-24000м; размер 5,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А055NE5QSC-24000м; размер 7,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А075NE5 LSC-19200м; размер 7,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А075NE5QSC-24000м; размер 9,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А095NE5QSC-90000м; размер 11,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А115NE5LSC-48000м; размер 13,5х6,5 мм, длина 5 метров, модель А135NE5QSC-26000м; размер 15,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А155NE5LSC-79200м; размер 15,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А155NE5QSC-92400м; размер 16,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А165NE5NSC-15750м; размер 23,5 х 6,5 мм, длина 5 метров, модель А235NE5NSC-3300м.
Согласно графе 54 ГТД оформление вышеуказанного товара осуществлялось таможенным брокером ООО "ДТ Иньер". В графе 33 ГТД таможенным брокером был указан код товара № 1 - 7610 90 900 0 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС (ставка ввозной таможенной пошлины - 20 %).
В результате проверки документов и сведений после выпуска товаров было установлено, что в подсубпозиции 7610 90 900 0 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС классифицируются "металлоконструкции алюминиевые (кроме сборных строительных металлоконструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери, окна и их рамы, пороги для дверей, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, профили, трубы и аналогичные изделия алюминиевые, предназначенные для использования в металлоконструкциях:- прочие: -- прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины - 20% от таможенной стоимости товара).
Положения пояснений к товарной позиции 7308 ЕТН ВЭД ТС применимы к товарной позиции 7610 ЕТН ВЭД ТС. В данную товарную позицию включаются фасонные профили и трубы, которые были подвергнуты подготовительным операциям (например, просверлены, согнуты или надрезаны для применения в конструкциях).
В соответствии с Примечанием к Группе 1 6) к Группе 76- профили - катанные, прессованные, тянутые, кованные или формованные изделия, свернутые или не свернутые в бухты и имеющие постоянное по всей длине сплошное поперечное сечение и не соответствующее определениям прутков, проволоки, плит, листов, полос или лент, фольги, труб или трубок.
Исходя из того, что товар поставляется неразрезанным (5 метров) и не был подвергнут подготовительным операциям, т.е. является полым алюминиевым профилем со сварным швом на одной поверхности и двухрядной перфорацией на другой, то данный товар в соответствии с ОПИ 1, 6 ЕТН ВЭД ТС должен классифицироваться в товарной позиции 7604 ЕТН ВЭД ТС "Прутки и профили алюминиевые".
В соответствии с пояснениями к товарной позиции 7604 "Положения пояснений к товарной позиции 7407 ЕТН ВЭД ТС применимы к товарной позиции 7604 ЕТН ВЭД ТС" в данную товарную позицию включаются профили с замкнутой поверхностью (полые профили), не подпадающие под определение труб и трубок.
При таможенном оформлении к ГТД приложены следующие документы: 1) копии каталога "AL." с техническими характеристиками товара и переводы к ним, согласно которым товар, поименованный как алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов, представляет собой полый алюминиевый профиль со сварным швом на одной поверхности и двурядной перфорацией на другой стороне (эскиз профиля); 2) копия сертификата системы качества ISO 9001:2008, выданного компании "AL." на производство алюминиевых профилей и аксессуаров для двойных стеклопакетов; 3) копии документов: СМR № 1711, книжки МДП XZ 61451581 от **.**.2010 г., заказа на перевозку от **.**..2010 г., счета на перевозку от **.**..2010 № 20100201, в которых указан товар № 1, поименованный как алюминиевый профиль. Согласно фотографиям, приложенным к рапорту таможенного наблюдения № 10209094/290310/0000023, имеются сведения о маркировке, наименовании товара "double glazing profiles".
В целях однозначной классификации товара в ходе проверки документов и сведений у представителя таможенного брокера ООО "ДТ Иньер" в соответствии со статьей 369 Таможенного кодекса Российской Федерации получено пояснение о технических характеристиках ввезенного и оформленного по вышеуказанной ГТД товара №1 "Дистанционная рамка…". Из которого следует, что "в соответствии с техническими данными микрофиши профиля Н65, представленными производителем "AL.", дистанционная рамка представляет собой сварной алюминиевый профиль определенной конфигурации с двухрядной перфорацией".
В соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ЕТН ВЭД ТС № 1 "названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное", и № 6 "для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное".
В результате проведенной проверки документов и сведений отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Псковской таможни в соответствии с ОПИ № 1 и 6 утвержденных Международной Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров являющихся неотъемлемой частью Товарно номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 года № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», принято Решение от 10.08.2010 г. № 10209000/44-16.2/ 486 о классификации товара №1 "полые, сварные профили из алюминиевого сплава, с двухрядной перфорацией, трапецевидного сечения, длина 5 метров; используемые для производства стеклопакетов, торговой марки "AL.": марка (модель): A055NE5LSC, размеры: 5.5X6.5мм, марка (модель): A055NE5QSC, размеры: 5.5X6.5 мм, марка (модель): A075NE5LSC, размеры: 7.5X6.5 мм, марка (модель): A075NE5QSC, размеры: 7.5X6.5 мм, марка (модель): A095NE5QSC, размеры: 9.5X6.5 мм, марка (модель): A115NE5LSC, размеры: 11.5X6.5 мм, марка (модель): A135NE5QSC, размеры: 13.5X6.5 мм, марка (модель): A155NE5LSC, размеры: 15.5X6.5 мм, марка (модель): A155NE5QSC, размеры: 15.5X6.5 мм, марка (модель): A165NE5NSC, размеры: 16.5X6.5 мм, марка (модель): A235NE5NSC, размеры: 23.5X6.5 мм", оформленного по ГТД № 10209094/160310/0001152 в товарной подсубпозиции 7604 21 000 0 ЕТН ВЭД ТС.
Таким образом, установлено, что ООО "ДТ Иньер" в графе 31 ГТД "Грузовые места и описание товаров" указал недостоверные сведения о наименовании товара № 1 "Алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки "AL."", что послужило указанию недостоверного кода товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, применяемого для осуществления мер таможенно-тарифного регулирования.
Изменение кода товара с 7610 90 900 0 на 7604 21 000 0 ЕТН ВЭД ТС привело к изменению ставки ввозной таможенной пошлины с 20 % от таможенной стоимости товара на 20 % от таможенной стоимости товара до 4 евро за 1 кг., что повлекло за собой неуплату таможенных платежей на общую сумму 1 620 359,1 рублей (ввозная таможенная пошлина - 1 373 185,68 рублей, НДС - 247 172,42 рублей).
Исходя из чего в ходе проведенной проверки заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Б.В. в отношении таможенного брокера ООО "ДТ Иньер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ по факту заявления таможенным брокером при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. В рассматриваемом случае заявление недостоверных сведений о наименовании (описании) товаров сопряжено с заявлением недостоверных сведений о коде ЕТН ВЭД ТС товарной продукции.
В обосновании принятого решения представители Псковской таможни пояснили, что представитель таможенного брокера при заполнении ГТД доверился информации, предоставленной декларантом ООО "М.", при том, что товаросопроводительные документы, представленные для заполнения декларации содержали неполную и противоречивую информацию. Так, сведения о товаре в CMR № 1711 и CARNET TIR XZ 61451581 не соответствовали сведениям, заявленным в данной ГТД. В указанных документах был заявлен товар "алюминиевый профиль". Кроме того, в иных документах, приложенных к ГТД № 10209094/160310/0001152, сведения о товаре не соответствовали сведениям, заявленным в графе 31 ГТД: копии каталога "AL." с техническими данными, согласно которым товар, поименованный как "алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов", представляет собой полый алюминиевый профиль со сварным швом на одной поверхности и двухрядной перфорацией на другой стороне (эскиз профиля); копия сертификата системы качества ISO 9001: 2008, выданного фирме "AL." на производство алюминиевых профилей и аксессуаров для двойных стеклопакетов. Недостоверность сведений о товаре была установлена на основании приложенного в ГТД технического эскиза "технические данные микрофиши профиля Н65", распорной детали, представляющей собой алюминиевый полый, сварной профиль; копии сертификата системы качества ISO 9001: 2008, выданного фирме "AL." на производство алюминиевых профилей и аксессуаров для двойных стеклопакетов.
Косвенным доказательством вины является и тот факт, что ранее ООО "ДТ Иньер" декларировался подобный товар с указанием кода ТН ВЭД 7604 (полый алюминиевый профиль). Доказательств того, что данная поставка была единственной и являлась специальным заказом отличающимся от ранее поставляемого товара - алюминиевый полый профиль, требующий дополнительной обработки, руководством ООО «ДТ Иньер» не представлено.
Исходя из того, что таможенный брокер ООО "ДТ Иньер" взял на себя обязательство по достоверному декларированию и не выполнил ее, таможенный орган считает, что в действиях ООО наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Представитель ООО «ДТ Иньер» И.Ю. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что таможенное оформление товара по ГТД № 10209094/160310/0001152 производилось ООО «ДТ Иньер» на основании заключенного с ООО «М.» договора №004202/0465/00-88-09 от **.**..**.**..2009 г. на оказание услуг таможенного брокера. Сведения в декларацию, в том числе сведения относительно кода ТНВЭД, вносились на основании данных в товаросопроводительных документах (Контракт №10 от **.**.2009 г., инвойс №334/v1 от **.**..2010 г., CMR №1711, CarnettirXZ61451581 от **.**.2010 г., заказ на перевозку от **.**..2010 г., счет № 20100201 на перевозку от **.**..2010 г. с переводом, договор на перевозку грузов №03-1/2010 от **.**..2010 г., упаковочный лист с переводом, прайс-лист с переводом, сертификат системы качества №210382 от **.**..2004 г.), с использованием имеющихся программ: ГТД - альта и ВЭД-инфо.
Данные указанные в ТСД относительно кода ТНВЭД, во избежание ошибки в определении кода на данный товар дополнительно проверялись лицом, заполнявшим ГТД № 10209094/160310/0001152 - сотрудника ООО «ДТ Иньер» М.Б., путем направления запросов в адрес получателя товара ООО «М.» (исх. б/н от **.**.2010г.) и в адрес производителя товара компании «AL.» (исх. б/н от **.**.**.**..2010 г.) с целью уточнения кода. Тем самым, получателем был подтвержден код ТНВЭД товара - 7610 90 900 0 «Металлоконструкции алюминиевые и их части (например мосты и их секции, башни, решетчатые мачты, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, профили, трубы и аналогичные изделия алюминиевые, предназначенные для использования в металлоконструкциях…». После подтверждения получателем товара - ООО «М.» о том, что данный товар был изготовлен для получателя под заказ и является уже готовым изделием для дальнейшего применения в металлоконструкциях и дополнительной подготовки, обработки и т.п. не требует. Декларантом был указан код ТНВЭД товара, согласно описанию - 7610 90 900 0. Также был учтен тот факт, что вместе с данным товаром, оформлялся товар - «Пластиковые уголки из ПВХ для монтажа стеклопакетов», того же производителя, который прибыл вместе с указанным выше товаром - «Алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки «AL.», что еще раз подтверждает тот факт, что данный товар уже полностью готов к применению, выполнен под заказ.
Для достоверного декларирования товаров по ГТД № 10209094/160310/0001152 ООО «ДТ Иньер» были предприняты все установленные таможенным законодательством меры и требования. Все данные и сведения, которыми декларант руководствовался при заполнении ГТД, содержались в ТСД, а причин не доверять указанным в них сведениям, у декларанта не было. Также, как было указано выше, единственное, что, по мнению декларанта вызывало сомнение - это код ТНВЭД товара, но и он был подтвержден получателем товара - ООО «М.». ООО «ДТ Иньер» при подаче ГТД были приложены все документы и сведения необходимые для выпуска товара в свободное обращение по выбранному методу. Тем самым было приложено и описание товара и его технические характеристики, что подтверждает код ТНВЭД - 7610 90 900 0, указанный в ГТД № 10209094/160310/0001152.
Изучив материалы дела, выслушав представителей Псковской таможни, ООО «ДТ Иньер», суд приходит к следующему.
Объектом административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ являются общественные отношения, регламентирующие порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в действии, а именно в заявлении таможенным брокером ООО "ДТ Иньер" недостоверных сведений о наименовании (описании) и коде ЕТН ВЭД ТС товаров, послуживших основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст.123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. В соответствии с п.1 ст.124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.
В рассматриваемом случае субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, является таможенный брокер, который в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта.
При оценке субъективной стороны вменяемого таможенному брокеру ООО «ДТ Иньер» правонарушения важно фактическое поведение субъекта права при исполнении своих обязанностей по достоверному декларированию товаров при перемещении их через таможенную границу и наличие вины в предоставлении недостоверных сведений.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (Приложение к Приказу ФТС России от 4 сентября 2007 года №1057) в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» в целях исчисления и взимания платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющих идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД. Так, в частности в данной графе необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.
Согласно ст. ст. 39, 40 ТК РФ таможенные органы уполномочены осуществлять ведение ТНВЭД и классифицировать товары, т.е. относить конкретные товары к позициям, указанным в ТНВЭД России.
На основании ч. 1 и 3 ст. 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации. В случае установления нарушений правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
Пунктом 14 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТНВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТНВЭД (Приложение к Приказу ФТС России от 29.09.2004 г. №85) определено, что при выявлении в результате проведения документального или фактического контроля нарушения правил классификации товаров при их декларировании уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает решение о классификации товара в соответствии с ТНВЭД.
При подаче ГТД № 10209094/160310/0001152 в ходе проверки всех предоставленных документов старшим государственным таможенным инспектором ОТО т ТК № 2 У.О. были запрошены дополнительные документы для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара и классификационного кода (запросы №188/1 от 22.03.2010 г., №188 от 16.03.2010). На данные запросы производителем товара дан ответ, что товар поставленный в адрес ООО «М.» изготовлен и нарезан по специальному заказу, длиной 5 метров и представляет собой конструкцию в разобранном виде, снабженную соединительными деталями и местами крепления, последующей доработки не требует. Поставка в рамках указанного контракта была единственной. Кроме того, товар - «Алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки «AL.» поставлялся под заказ, предназначен для нестандартного остекленения зданий. Профиль длиной 5 метров, имеет сварной шов на поверхности, трапециевидное сечение с двухрядной перфорацией и уголки для крепления. Изделие нарезано и подготовлено к применению на заводе изготовителя и дальнейшей доработки не требует. Также получатель пояснил отличие от предыдущих поставок товара в рамках указанного контракта тем, что предыдущие товары того же производителя были без крепления и требовалась дополнительная его доработка для дальнейшего применения в строительстве.
Как следует из заключения эксперта № 676 исх.№2411 от 9 сентября 2010 г. на основании полученной от специалистов промышленных предприятий информации по изготовлению пластиковых окон, где эксперт делает вывод, что окна размеров со стороной окна 5 м. могут изготавливаться в исключительных случаях. Отвечая на вопрос «по каким идентификационным признакам товар «алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов» отличается от товара «полые сварные профили из алюминиевого сплава, с двурядной перфорацией, трапециевидного сечения, длиной 5 м., используемые для производства стеклопакетов», физических различий в данном конкретном случае не имеют, так как имеющиеся профили длиной 5м. в количестве 4 шт. предположительно могут быть составными частями конструкции и собираться в готовый товар (дистанционную рамку) без последующей доработки, с помощью простого защелкивания специальными пластиковыми уголками, входящими в перечень поставки товара.
Таможенным органом код ТНВЭД указанный в ГТД был принят и товар был выпущен.
Утверждение таможенного органа о том, что товар «алюминиевая дистанционная рамка для производства стеклопакетов торговой марки «AL.», представляющий собой полый алюминиевый профиль со сварным швом на одной поверхности и двухрядной перфорацией на другой, классифицируется в подсубпозиции 7604 21 000 0 ТН ВЭД ТС: «Прутки и профили алюминиевые: - из алюминиевых сплавов: - - профили полые», со ставкой ввозной таможенной пошлины 20%, но не менее 4 Евро за кг., и не является основанием для привлечения таможенного брокера к административной ответственности.
Иных доказательств, подтверждающих недостоверность сведений указанных брокером в декларации суду не представлено, а указание по утверждению таможенного органа несоответствующего кода товарной номенклатуры не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
В связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДТ Иньер» в связи с отсутствием в действиях таможенного брокера состава административного правонарушения.
Судебные издержки по делу за проведение экспертизы в размере 800 рублей, подлежат отнесению за счет федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении таможенного брокера ООО «ДТ Иньер» по основанию, предусмотренному ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судебные издержки по делу за проведение экспертизы в размере 800 рублей, отнести за счет федерального бюджета.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток.
Судья А.Н. Игнатов
Постановление в кассационном порядке не обжаловалось.
Вступило в законную силу.