Дело № 5-396/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
**.**. 2010 года г. Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Ефремов А.Ю., рассмотрев дело в отношении газового потребительского кооператива "Череха", юридический адрес: г. Псков, ул.Я., д. №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данных о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Пскова обратился в суд с заявлением о привлечении газового потребительского кооператива "Череха" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании прокурор Степанова О.Н. поддержала изложенное в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и пояснила, что ГПК "Череха" нарушены требования ст. 2, ч.1 ст. 9, 10 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", однако, газопровод введен в эксплуатацию. Просит суд признать ГПК "Череха" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком до 20 суток.
Представители газового потребительского кооператива "Череха" УшатскийА.П., Бондаренко О.Г., Шипов Г.К. в судебном заседании вину не признали, представили письменные возражения и пояснили, что у ГПК "Череха" отсутствует проектная исполнительно- техническая документация на газопровод, поскольку ОАО "Псковоблгаз" отказывается ее предоставить из–за наличия задолженности за выполненные работы, в связи с чем невозможно произвести регистрацию объекта, заключить договор страхования и договор на техническое обслуживание. Кроме того, строительство газопровода выполнено с нарушением СНИП и проекта, акт приемки второй очереди, подписанный **.**. 2009 года зам.генерального директора ОАО "Псковоблгаз" М.А.А., является недействительным, поскольку М.А.А. не имеет полномочий на подписание подобных актов. То обстоятельство, что газопровод фактически эксплуатируется с 2006 г. по настоящее время, не оспаривают.
Представители ОАО "Псковоблгаз" Амосенок О.Ф., Васильев С.И. представили письменный отзыв и пояснили, что газопровод относится к опасным производственным объектам систем газораспределения и газопотребления, его строительство производилось очередями, объект принят в эксплуатацию согласно Раздела 3.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления с подписанием необходимых актов и используется для газоснабжения подключенных абонентов- членов кооператива. Договор на техническое и аварийно –диспетчерское обслуживание газопровода был заключен в 2007 г., на 2009- и 2010 г. такие договора в нарушение требований названных Правил кооперативом не заключались. Считают, что допущенные нарушения могут привести к аварийным ситуациям, что несет угрозу безопасности населения.
Представитель Северо –Западного Управления Ростехнадзора Борцов Г.А. пояснил, что выявленные в ходе проверки прокуратурой г. Пскова нарушения ГПК "Череха" требований ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления до настоящего времени не устранены.
Представитель ООО "Межрегионгаз" Еремина М.А. пояснила, что ООО "Межрегионгаз" в договорных отношениях с ГПК "Череха" не состоит и заключает договоры с физическими лицами-членами кооператива на поставку газа и с ОАО "Псковоблгаз" на его транспортировку. Перечень оснований приостановления поставки газа абонентам установлен Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", поскольку ГПК "Череха" не является абонентом ООО "Межрегионгаз", приостановить поставку газа невозможно.
Выслушав прокурора, представителей ГПК "Череха", ОАО "Псковоблгаз", Северо –Западного Управления Ростехнадзора, ООО "Межрегионгаз", исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях кооператива состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП России.
Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что в период с **.**. 2010 г. по **.**. 2010 года прокуратурой города Пскова была проведена проверка по обращению генерального директора ОАО "Псковоблгаз" по вопросу отсутствия договоров на техническое обслуживание и аварийно- диспетчерское обеспечение газового оборудования, заключенного со специализированной организацией у ГПК "Череха".
В ходе проверки было установлено, что ГПК "Череха" эксплуатируется опасный производственный объект - наружный газопровод высокого и среднего давления, газорегуляторные пункты 1-03БМ-2У1С- 1 шт., ГРПШ – 6 – 140 шт.
Согласно п. 2.1 Устава ГПК "Череха" кооператив создан в целях удовлетворения материальных потребностей его членов, а именно: организации строительных работ по прокладке газопровода, технического и материального оснащения газопровода, эксплуатации газопровода, страхования членов кооператива.
Согласно ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
Согласно ст. 10 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Однако, в нарушение названных норм указанный газопровод, относящийся к опасным производственным объектам систем газораспределения и газопотребления, в государственном реестре не зарегистрирован, договор на техобслуживание газового оборудования со специализированной организацией не заключен, ответственность за причинение вреда не застрахована, договоры на обслуживание газопровода у ГПК "Череха" отсутствуют.
Данные обстоятельства не оспариваются представителем ГПК "Череха".
Вина ГПК "Череха" подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **.**., письмом Северо-Западного управления Ростехнадзора от **.**. 2010 г. №ж-05.
То обстоятельство, что ГПК "Череха" не может произвести регистрацию объекта и заключить договор страхования, поскольку ОАО "Псковоблгаз" отказывается предоставить проектную исполнительно- техническую документацию на газопровод из –за наличия задолженности за выполненные работы, правого значения не имеет, поскольку объективная сторона правонарушения состоит в бездействии, повлекшем нарушение требований промышленной безопасности.
Доказательств обращения в суд с исками об истребовании указанной документации или приведении объекта в соответствие с проектом, устранении выявленных недостатков, ГПК "Череха" не представлено.
Ссылки представителей ГПК "Череха" на письма в Северо-Западное Управление Ростехнадзора о нарушении ОАО "Псковоблгаз" требований СНИП 42-01-2002 и проекта, не могут служить доказательством отсутствия вины ГПК "Череха", поскольку ГПК "Череха " является собственником газопровода и фактически эксплуатирует его с 2006 года по настоящее время.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать газовый потребительский кооператив "Череха" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок двадцать суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии данного постановления.
Судья А.Ю. Ефремов
Постановление вступило в законную силу. В порядке главы 30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции не пересматривалось.