Дело № 5-295/12 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении город Псков **.***.2012 года Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Псковмаркет», юридический адрес: ***, г. П., ул. Я., д.№***, У С Т А Н О В И Л: **.***.2012 года в 12 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Псковской области согласно приказа от **.***.2012 года №*** в столовой ООО «Псковмаркет», расположенный по адресу: г. П., ул. К., д.№*** было установлено, что со стороны ООО «Псковмаркет» не созданы необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на этапах приготовления блюд и их доставки в школы, а именно: - крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений столовой, оборудования, разделочного инвентаря (облезла краска, рваный линолеум, отбита штукатурка, очень грязные, жирные, изношенные стеллажи, столы, жарочный шкаф, плита) – нарушение п. 5.1, 5.4, 5.5, 5.7, 5.14 СанПин 2.4.5.24-09-08, п.5.16 СанПин 2.36.1079-01; - в неисправном состоянии холодильное оборудование, температура +14?С, что ведет к нарушению условий хранения скоропортящихся продуктов – нарушение п.4.3 СанПин 2.4.5.24-09-08; - часть кухонной посуды деформирована, с отбитыми краями, с поврежденной эмалью, разделочные доски из пластмассы – нарушение п. 4.12 СанПин 2.4.5.24-09-08; - не соблюдается режим мытья кухонной посуды, не созданы условия для мойки и обработки термосов: отсутствуют дезинфицирующие средства, моечные ванны не промаркированы на объемную вместимость, отсутствует инструкция по правилам мытья посуды, нарушение п. 5.4, 5.5, 5.7, 5.14 СанПин 2.4.5.24-09-08; - нарушаются правила приема продуктов: отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность фарша судака, полуфабрикатов из куры, колбасных изделий, доставляемых с ООО «А.» г. С., нарушение п. 6.26 СанПин 2.4.5.24-09-08; - имеет место прием на работу лиц без гигиенического обучения и допуск к работе лиц с пророченными сроками гигиенического обучения, нарушение п.13.9 СанПин 2.4.5.24-09-08; - для доставки холодных закусок в школы используются емкости без крышек, что ведет к дополнительному бактериальному загрязнению продуктов при перевозке, нарушение п. 4.13 СанПин 2.4.5.24-09-08, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ. Представители ООО «Псковмаркет» Кузнецов М.В. и Сарафанов С.А. в судебном заседании пояснили, что согласны с выявленными нарушениями СанПин, однако на момент составления повторного протокола об административном правонарушении от **.***.2012 года Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, все нарушения со стороны ООО «Псковмаркет» уже были устранены. Таким образом, Управление Роспотребнадзора составило данный протокол не законно. Кроме того, сотрудниками Управления Роспотребнадзора неоднократно выносились протоколы о временном запрете деятельности, которые не имели под собой законных оснований, указанных в КоАП РФ. Кроме того, проверка в отношении ООО «Псковмаркет» была проведена незаконно, поскольку приказ о проведении проверки составлен с нарушением требований п.2 ст.14 ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании изложенного, просили производство по делу прекратить, в виду многочисленных процессуальных нарушений допущенных Управлением Роспотребнодзора, при проведении проверки в отношении ООО «Псковмаркет» Представители Роспотребнадзора Синева Е.С. и Тиханова Т.С. полагают, что вина ООО «Псковмаркет» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения с специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является доказанной, и оно подлежит привлечению к административной ответственности, просили суд применить к правонарушителю наказание в пределах санкции статьи. Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «Псковмаркет», Управления Роспотребнадзора по Псковской области, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. **.***.2012 года Управлением Роспотребнадзора были установлены нарушения СанПин в деятельности ООО «Псковмаркет», и в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ. **.***.2012 года Управлением Роспотребнадзора на основании протокола об административном правонарушении от **.***.2012 года было принято решение о применении в отношении ООО «Псковмаркет» меры обеспечения в виде временного запрета деятельности, основанием применения данной меры Управлением Роспотребнадзора указано - «для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью населения». Однако, судом при рассмотрении дела было установлено, что протокола об административном правонарушении от **.***.2012 года не существует, поскольку протокол составлялся с участием законного представителя ООО «Псковмаркет» **.***.2012 года. Данный административный материал был направлен на рассмотрение в Псковский городской суд. Однако, определением судьи от **.***.2012 года был возвращен в Управление Роспотребнадзора по Псковской области для устранения нарушений. Повторно направленный административный материал был также возвращен судьей Псковского городского суда в Управление Роспотребнадзора по Псковской области для устранения недостатков **.***.2012 года. В рамках устранения недостатков Управление Роспотребнадзора составило новый протокол об административном правонарушении от **.***.2012 года и повторно приняло решение о применении мер обеспечения в виде временного запрета деятельности. Данный протокол об административном правонарушении от **.***.2012 года направлен для рассмотрения в Псковский городской суд. Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ, а именно протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения в соответствии с указанной нормой закона. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако, нарушение выявлено Управлением Роспотребнадзора по Псковской области **.***.2012 года, а протокол составлен только **.***.2012 года. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области нарушены требования ст. 28.8 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Между тем, определением судьи от **.***.2012 года материалы об административном правонарушении были возвращены в Управление Роспотребнадзора для устранения недостатков. Однако, недостатки были устранены и административный материал в отношении ООО «Псковмаркет» передан для рассмотрения в Псковский городской суд только **.***.2012 года. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Псковмаркет» от **.***.2012 года все нарушения, установленные в ходе проведения внеплановой проверки Управление Роспотребнадзора, уже были устранены обществом. Таким образом, **.***.2012 года отсутствовали основания для применения мер обеспечения в виде временного запрета деятельности в отношении ООО «Псковмаркет» Управлением Роспотребнадзора по Псковской области. Согласно приказу от **.***.2012 года №*** Управление Роспотребнадзора по Псковской области заместитель начальника отдела санитарного надзора .Н. и главный специалист-эксперт С. назначались лицами, уполномоченными на проведение санитарно-эпидемиологического обследования в ООО «Псковсмаркет» по адресу: г. П., ул. К., д.№***, однако, по факту **.***.2012 года бала проведена внеплановая проверка ООО «Псковмаркет» по указанному адресу. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Псковмаркет», допущены существенные нарушения норм процессуального права. В соответствии со ст.24.5 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Псковмаркет» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд. Постановление вступило в законную силу «___»____________2012 г. Срок предъявления постановления к исполнению 2 (два) года. Судья И.В.Тимофеева Постановление в порядке гл. 30 КоАП РФ не обжаловалось. Вступило в законную силу.