Дело ***** РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Псков 20 мая 2011 года Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Козловского А.П., при секретаре Победимской Д.Б. Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя правления дачного некоммерческого товарищества «Степановка» Псковского района Псковской области (далее - ДНТ, ДНТ «Степановка») Степанова Сергея Ивановича о признании незаконным отказа ***** от ***** Администрации Псковского района Псковской области в согласовании Проекта организации и застройки территории ДНТ «Степановка» и обязании Администрации Псковского района Псковской области согласовать Проект организации и застройки территории ДНТ «Степановка» принятый на общем собрании членов ДНТ «Степановка» *****, УСТАНОВИЛ: Степанов С.И., как председатель ДНТ «Степановка», обратился в суд с требованием признать незаконным отказ Администрации Псковского района Псковской области (далее - Администрация района) ***** от ***** согласовать представленный им «Проект организации и застройки территории ДНТ «Степановка» Псковского района Псковской области» (далее - «Проект», «Проект застройки») принятый на общем собрании членов ДНТ «Степановка» ***** обязать Администрацию района согласовать вышеуказанный «Проект застройки». В судебном заседании ***** Степанов С.И. поддержал заявленные требования и сообщил, что ДНТ «Степановка» действует на основании Устава принятого на общем собрании его учредителей *****, образовано на двух земельных участках, с разрешенным использованием для дачного строительства, общей площадью 7,8 га, расположенных около деревни ***** района Псковской области и переданных ДНТ в долгосрочную аренду, их собственником Степановой А.С. ***** на общем собрании членов ДНТ «Степановка» утверждён «Проект застройки» территории ДНТ «Степановка» разработанный его председателем и принято решение о его дальнейшем согласовании. В целях реализации вышеуказанного решения общего собрания председатель ДНТ «Степановка» ***** обратился в Администрацию района, для утверждения вышеуказанного «Проекта», однако за ***** от ***** получил в этом отказ, который, по его мнению, является незаконным, так как вынесен без учёта особенностей создания ДНТ «Степановка», его правового положения, не основан на законе, нарушает права членов ДНТ «Степановка», поэтому Администрация района должна устранить допущенные нарушения и возместить заявителю понесённые расходы в размере 200 рублей, в связи с уплаченной им государственной пошлиной при обращении в суд. ***** в судебное заседание Степанов С.И. не прибыл, письменно сообщил о возможности рассмотрения дела без его участия, дополнительно представив свою письменную позицию, согласно которой просил обратить внимание, что вышеуказанный «Проект», генеральный план и приложенную к нему схему инженерных сетей нужно рассматривать только как концепцию развития ДНТ «Степановка», в результате принятия которой не образуется новый объект кадастрового учёта. Исходя из положений действующего законодательства, согласно которого не требуется получения разрешения для дачного строительства, подготовка проектной документации для таких объектов может быть произведена и иными лицами, а не только саморегулирующимися организациями, имеющими соответствующие свидетельства о допуске к выполнению проектных работ. Представитель Администрации района Голдобина А.Ю. в удовлетворении заявленных требований просила отказать и пояснила, что обжалуемое решение вынесено законно и обосновано, так как предоставленный для утверждения «Проект застройки» имел существенные недостатки, а именно не соответствовал требованиям ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации (далее - ФЗ РФ) № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Своду правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно - планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан» утвержденному постановлением Госстроя России № 17 от 12.03.2001 года (далее - СП 11-106-97), Строительным нормам и правилам Российской Федерации «Планировка и застройка территории садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» СНиП 30-02-97* введенным в действие постановлением Госстроя России № 18 -51 от 10.09.1997 года (далее - СНиП 30-02-97*), ст.ст. 42, 43, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ). Так Степановым С.И. не были предоставлены при согласовании «Проекта» сметно - финансовые расчеты, а вышеуказанный «Проект» разработан не специализированной организацией имеющей право заниматься такой деятельностью, а самим Степановым С.И., не имеющим для этого специальных познаний и навыков. Выслушав лиц участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что Степановой А.С. в районе деревни ***** района Псковской области на праве собственности принадлежат два земельных участка с КН 60:18:050701:94 площадью 39100 кв.м. и с КН 60:18:050701:93 площадью 39210 кв.м., с разрешенным использованием «для дачного строительства», переданных ею ***** ДНТ «Степановка» в долгосрочную аренду до ***** с проведением ***** государственной регистрации договора аренды (л.д. *****); ДНТ «Степановка», как юридическое лицо, образовано ***** предметом его деятельности является растениеводство и животноводство (л.д. *****); оно действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей ДНТ «Степановка» от ***** (л.д. *****). Согласно п. 1 ч. 8 вышеуказанного Устава органами управления ДНТ «Степановка» являются: общее собрание, правление товарищества и его председатель (л.д. *****). Согласно п.п. 3, 4 ч. 5 вышеуказанного Устава члены ДНТ «Степановка» имеют право самостоятельно хозяйствовать на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, в том числе осуществляя на нём строительство и перестройку строений или жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (л.д. *****). ***** на общем собрании членов ДНТ «Степановка» утверждён «Проект застройки» территории ДНТ «Степановка», целью которого является формирование 55 индивидуальных земельных участков, с указанием их положения на местности, проезда к ним, описания проектируемых дачных домов (одноэтажных и двухэтажных), хозяйственных построек, расположения инженерных сетей (л.д. *****). Вышеуказанный «Проект» разработан председателем СНТ «Степановка» Степановым С.И. (л.д. *****). После согласования «Проекта» с собственником земель Степановой А.С. (л.д. ***** ***** за ***** Степанов С.И. обратился в Администрацию района, для его утверждения (л.д. *****), с целью дальнейшего его согласования с контролирующими структурами, однако ***** за № ***** Администрацией района в этом ему было отказано (л.д. *****). В судебном заседании ***** специалист ФГУ Земельная кадастровая палата по Псковской области подтвердила обстоятельства постановки на кадастровый учёт двух вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для дачного строительства», принадлежащих на праве собственности Степановой А.С., сообщив, что границы этих участков определены в натуре, надлежаще согласованы со смежниками, на территории вышеуказанных участков, на праве долгосрочной аренды, зарегистрировано ДНТ «Степановка». Она так же сообщила, что представленный Степановым С.И. генеральный план к «Проекту застройки» основан на материалах землеустройства двух вышеуказанных земельных участков принадлежащих Степановой А.С. Согласно ст.ст. 78, 81 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются в порядке, предусмотренном ФЗ РФ № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно ст.ст. 14, 32 ч. 3 ФЗ РФ № 66 от 15.04.1998 года (в редакции от 13.05.2008 года) предусмотрено, что земельные участки для целей размещения на них дачных некоммерческих объединений предоставляются органами местного самоуправления, проект организации и застройки территории таких объединений составляется на основании ходатайства его правления, к нему прилагаются необходимые документы, в том числе и сметно - финансовые расчёты; вышеуказанный проект утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления. Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно - строительного проектирования, строительства. Согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям может применяться и иное законодательство РФ, только если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, термин «проект организации и застройки территории дачных некоммерческих объединений» использованный в ст. 32 ФЗ РФ № 66 от 15.04.1998 года, в настоящее время не подлежит применению и раскрывается в понятии «планировка территории», которое содержится в Градостроительном кодексе РФ и является одной из стадий градостроительного планирования, осуществляемого после разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях реализации их положений и упорядочения землепользования и застройки. При этом имеется основание считать, что ст. 32 ФЗ РФ № 66 от 15.04.1998 года регулирует правовые отношения, возникающие в том случае, если орган местного самоуправления, руководствуясь документами территориального планирования и градостроительного зонирования, принял решение о необходимости проведения планировки территории, с последующим предоставлением сформированного земельного участка некоммерческому объединению и его членам. Как сообщила в судебном заседании представитель Администрации района Голдобина А.Ю. территория, на которой располагается ДНТ «Степановка» не передавалась ему в пользование органом местного самоуправления, документация о территориальном планировании и градостроительном зонировании территории муниципального образования Псковский район находится в стадии разработки и утверждения. Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет на подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, исключением может являться подготовка проекта межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлению физических и юридических лиц, которые могут осуществлять подготовку документации по планировке территории за счёт собственных средств (в редакции ФЗ РФ № 41 от 20.03.2011 года). В судебном заседании Степанов С.И. пояснил, что в письменном виде в Администрацию района с заявлением о подготовке документации по планировке территории за счёт собственных средств не обращался, подготовил «Проект застройки» по устной инициативе сотрудников Администрации района. Общее собрание членов ДНТ «Степановка» имело намерение разделить два незастроенных земельных участка находящихся в аренде у ДТН на более мелкие земельные участки для последующего предоставления их в субаренду иным лицам, однако, согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, при возникновении данной ситуации не имеется необходимости в подготовке документации по планировке территории, так как в этом случае предусмотрен вариант подготовки землеустроительной документации в соответствии с ФЗ РФ № 78 от 18.06.2001 года «О землеустройстве». Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для целей строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и дачного хозяйства, не требуется выдача разрешения на строительство, однако согласно ч. 5 ст. 41 вышеуказанного кодекса разработка проекта планировки территории может осуществляться при подготовке документации по планировке территории, которая согласно ч. 9 ст. 42 вышеуказанного кодекса является основой для последующей разработки проекта межевания территории. Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 6 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в случае разработки проекта планировки территории, к нему предъявляются определенные требования, он должен состоять из основной части подлежащей утверждению и материалов по её обоснованию, при этом согласно ч. 12.1. ст. 45 вышеуказанного кодекса уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории, по результатам которой принимают решение о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или её отклонение с направлением на доработку (в редакции ФЗ РФ № 41 от 20.03.2011 года). На основании анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что подготовка документации по планировке территории является правом юридического лица, в пользовании которого находится земельный участок, подготовка такой документации может быть осуществлена по его заявлению и за счёт его собственных средств, однако предварительно такое лицо должно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением для обоснования целей подготовки документации по планировке территории, указанием о её проведении за счёт собственных средств, после чего орган местного самоуправления должен принять решение о возможности подготовки такой документации юридическим лицом за счёт собственных средств, при отсутствии территориального планирования и градостроительного зонирования. Исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что ДНТ «Степановка» подготовив «Проект застройки» предварительно не обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке такой документации за счёт собственных средств, в этой части органом местно самоуправления решение не принималось, что является нарушением предусмотренной законодательством процедуры подготовки документации по планировке территории, поэтому в удовлетворении требований Степанова С.И. должно быть отказано. Учитывая правила ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, а так же и положения п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, не подлежат удовлетворению требования Степанова С.И. о взыскании с Администрации района понесённых им расходов по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суд. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд - Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении требований Степанова Сергея Ивановича о признании незаконным отказа Администрации Псковского района Псковской области № ***** года в согласовании «Проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Степановка» Псковского района Псковской области» принятого на общем собрании членов дачного некоммерческого товарищества «Степановка» ***** годаи обязании Администрацию района Псковской области согласовать вышеуказанный «Проект организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Степановка» Псковского района Псковской области». Отказать в удовлетворении требований Степанова Сергея Ивановича о взыскании с Администрации Псковского района Псковской области 200 рублей понесённых расходов по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением в суд. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Псковский районный суд Псковской области. Мотивированное решение составлено ***** Судья: Козловский А.Н. Решение в кассационном порядке не обжалдовалось. Вступилов в силу 07.06.2011 года