Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Псков ДД.ММ. 2010 года
Псковский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архипова Е.В., при секретаре Тимофеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Псковского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации Псковского района по обеспечению дорожной деятельности, выразившемся в не проведении ремонтных работ и содержании дороги, ведущей от пересечения дороги д. Ч. - д. П. к садоводческому товариществу «М.», к деревням П. и Ф. и не проведении ремонта мостов через реки М. и Д., а так же неисполнении обязанности по оказанию содействия садоводческому товариществу «М.» в строительстве и ремонте вышеуказанной дороги, а так же обязании Администрации Псковского района в срок до *** года принять меры к ремонту дороги, ведущей от пересечения дороги д. Ч. - д. П. к садоводческому товариществу «М.», к деревням П. и Ф. и ремонту мостов через реки М. и Д.,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Псковского района Псковской области обратился в Псковский районный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия Администрации Псковского района Псковской области по обеспечению дорожной деятельности, а так же обязании проведения ремонта дороги и мостов, ведущих к садоводческому товариществу и населенным пунктам.
В обоснование заявленных требований старший помощник прокурора Псковского района Цыплаков О. А. пояснил в суде, что в прокуратуру Псковского района неоднократно поступали обращения председателя садоводческого товарищества «М.» Цинского В.А. по вопросу бездействия Администрации Псковского района выразившемся в не проведении ремонта дороги, ведущей к садоводческому товариществу и деревням Ф. и П., а так же ремонта расположенных на ней мостов через реки М. и Д.. Указанная дорога и мосты являются единственной возможностью автомобильного сообщения членов садоводческого товарищества и жителей деревень Ф. и П. с внешним миром. В указанных населенных пунктах отсутствуют магазины, медицинские учреждения и узлы связи, граждане лишены возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь. Согласно информации предоставленной ГУ Управление капитального строительства Псковской области и актов обследования мостов и дороги, предоставленной ОГИБДД ОВД по Псковскому району мосты находятся в аварийном состоянии, а дорожное покрытие требует профилировки проезжей части. Состояние мостов и дороги не может обеспечить безопасности движения. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель садоводческого товарищества «М.» Цинский В.А. в суде поддержал требования прокурора и указал, что дорога ведущая от пересечения дороги д.Ч. - д.П. к садоводческому товариществу «М.» и к деревням П. и Ф. и два моста на этой дороге через реки М. и Д. находятся в аварийном состоянии. По дороге можно передвигаться только в летнее время, а мосты опасны для использования. Несмотря на неоднократные обращения в Администрацию Псковского района, садоводческому товариществу не оказывается помощь в ремонте мостов и дороги, которая является единственной связующей дорогой товарищества, деревень Ф. и П. с социальными объектами Псковского района.
Представитель Администрации Псковского района Голдобина А.Ю., действующая на основании соответствующей доверенности пояснила, что несогласна с заявлением в части бездействия Администрации Псковского района в обслуживании мостов через реки Д. и М., поскольку Администрацией неоднократно проводились совместные совещания по урегулированию данной ситуации, перед Администрацией Псковской области ставился вопрос о финансировании ремонтных работ, производились ремонтные работы подрядчиком - ЗАО «"У."» в *** году.
Представитель государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству Чамкина М.В. пояснила в суде, что к ним в комитет неоднократно приходили запросы прокуратуры Псковского района по ситуации, возникшей с указанной дорогой и мостами. По их мнению состояние дорожных объектов требует их ремонта, вопрос о том, чьей обязанностью является ремонт дороги и мостов оставляет на усмотрение суда.
Представитель Государственного учреждения Управления капитального строительства Псковской области Федоров А.А. в суде пояснил, что мосты через реки М. и Д., а так же дорога ведущая от пересечения дороги д.Ч. - д.П. к садоводческому товариществу «М.» и к деревням П. и Ф. находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют ремонта, который должна осуществить Администрация Псковского района.
Представитель ОГИБДД ОВД по Псковскому району в суде поддержал доводы заявителя и указал, что техническое состояние рассматриваемой дороги и мостов крайне неудовлетворительное и не соответствует требованиям безопасности движения.
Представитель СПК «П.» в суде поддержал доводы прокурора района и указал, что обслуживание мостов и дороги должна производить Администрация района. Указанные мосты и дорога на балансе предприятия не состоят.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Судом установлено, что в *** году из земель колхоза «П.» было изъято *** гектаров земель в фонд Псковского района Псковской области. Решением исполнительного комитета Псковского районного совета народных депутатов от *** года № *** га из ранее изъятых земель в районе деревень П. и Ф. П.р. переданы для освоения садоводческому товариществу «М.». В *** году был изготовлен проект перераспределения земель колхоза, а в *** году определены земли, которые подлежали передаче в коллективно-долевую собственность колхоза «П.». Согласно представленных суду планов земель и приложения к распоряжению администрации района от ***, спорные два моста и дорога не вошли в передаваемые земли, передавались только сельскохозяйственные угодья и пашни. Дорога с *** года являлась внутрихозяйственной дорогой ( местного значения), не относящейся к дорогам регионального и федерального значения. Указанная дорога и мосты через реки Д. и М. являются единственными проездами (средствами автомобильного сообщения) для членов с\т «М.» и жителей деревень Ф. и П.. Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается представленными суду планами земель с указанием дорог.
Допрошенная в суде в качестве специалиста представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области Смолковская Н.А. пояснила в суде, что спорные мосты через реки Д. и М. и автодорога ведущая от пересечения дороги д.Ч. - д.П. к садоводческому товариществу «М.» и к деревням П. и Ф., находятся в зоне обслуживания Администрации Псковского района, поскольку находятся на землях ранее переданных в земельный фонд Псковского района и не вошли в список земель и объектов переданных в коллективно - долевую собственность СПК «П.». Дорога с *** года является внутрихозяйственной, но не полевой.
Неудовлетворительное техническое состояние автодороги и обоих мостов сторонами по делу так же не оспариваются и подтверждены в суде письмом Государственного комитета по дорожному хозяйству (л.д.***), актами проверок мостов и дороги, проведенных ОГИБДД ОВД по Псковскому району (л.д.***), обследованием мостов и дороги специалистами Управления капитального строительства Псковской области (л.д.***). Кроме того такое состояние объектов, по мнению суда, является причиной отсутствия возможности организации муниципального автобусного сообщения для жителей населенных пунктов Ф. и П., а так же членов с\т «М.». Кроме того указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего там населения, поскольку не позволяет гарантированно обеспечить проезд машин скорой медицинской помощи и пожарной службы.
Согласно п. 5 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010) (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи. Согласно п. 2 ст. 8 Основ законодательства об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. 27.07.2010), к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относится обеспечение доступности скорой медицинской помощи на подведомственной территории.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 29 Устава муниципального образования «Псковский район», Администрация района по вопросам местного значения организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Кроме того судом принимается во внимание и то, что вступившим в законную силу решением Псковского районного суда от *** уже установлена обязанность Администрации Псковского района по содержанию и ремонту моста через реку Д..
Решая вопрос о признании незаконным бездействия Администрации Псковского района, выразившемся в не проведении ремонта дороги и мостов, суд исходит из того, что ремонтные работы объектов не проводились с *** года, их техническое состояние к настоящему времени является аварийным, что подтверждается и тем обстоятельством, что в ходе рассмотрения дела на одном из мостов произошло ДТП, в ходе которого автомобиль провалился сквозь покрытие моста. Указанное, свидетельствует о бездействии Администрации Псковского района в вопросе налаживания безопасного движения жителей района по дороге ведущей от пересечения дороги д. Ч. - д. П. к садоводческому товариществу «М.», к деревням П. и Ф. и движения по мостам через реку Д. и М., а так же неоказании содействия садоводческому товариществу «М.» в ремонте указанных объектов. Однако в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 38 Федерального Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30.12.2008) органы государственной власти и органы местного самоуправления ( в данном случае Администрация Псковского района) обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, оплаты доли затрат на содержание инфраструктуры в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий.
С учетом изложенного, суд считает доводы прокурора Псковского района обоснованными, поскольку обстоятельства обязанности Администрации Псковского района по ремонту и содержанию вышеуказанных автодороги и мостов, и ее бездействие в этом вопросе нашли свое полное подтверждение.
Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Псковского района Псковской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Псковского района по обеспечению дорожной деятельности, выразившееся в не проведении ремонтных работ и содержания дороги, ведущей от пересечения дороги д. Ч. - д. П. к садоводческому товариществу «М.», к деревням П. и Ф. и не проведении ремонта мостов через реки М. и Д., а так же неисполнении обязанности по оказанию содействия садоводческому товариществу «М.» в строительстве и ремонте вышеуказанной дороги.
Обязать Администрацию Псковского района в срок до *** года принять меры к ремонту дороги, ведущей от пересечения дороги д. Ч. - д. Похвальщина к садоводческому товариществу «М.», к деревням П. и Ф. и ремонту мостов через реки М. и Д..
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней с момента составления решения в окончательном виде.
Решение в окончательном виде составлено *** года.
Судья:
Решение в кассационном порядке обжаловано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Псковского районного суда оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворений.
Вступило в законную силу.