Дело № 2- 1242/2010 08 сентября 2010 года
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииПушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Судьи Зарецкой Н.Л.
При секретаре Доможировой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сороковской Л.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пушкинском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости, признании решения об отказе в назначении пенсии недействительным
с участием представителя истицы адвоката Онопко О.Ю. (доверенность от 03.06.2010, ордер №87 от 29.04.2010), представителя ответчика Сберовой Е.А. (доверенность от 19.05.2010 №01-04/753)
У С Т А Н О В И Л :
Сороковская Л.Ю., обратившись в суд с иском, уточнив и дополнив исковые требования, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ Российской Федерации (государственное учреждение) в Пушкинском районе Санкт-Петербурга (далее УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга) назначить с даты обращения в пенсионный орган (28.04.2009) досрочно трудовую пенсию по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, в связи с педагогической деятельностью; включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочно данной пенсии периоды работы: с 21.08.1975 по 01.06.1976 в должности старшей вожатой школы № 0, с 01.01.2002 по 25.08.2003 в должности учителя начальных классов средней школы № 0, с 01.09.2005 по 18.08.2006 в должности завуча Комлекса «Детского сада - начальной школы № 0»; признать решение ответчика от 06.08.2009 об отказе в назначении пенсии недействительным; взыскать расходы по оплате услуг представителя в сумме Х рублей.
Представитель УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга в иске просил отказать, пояснив, что оснований к назначению указанной пенсии истице не имеется, в виду отсутствия у нее для этого достаточного трудового стажа.
Суд, ознакомившись с мнением участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как установлено в процессе судебного разбирательства, Сороковская Л.А., работавшая в учебных учреждениях Казахстана до августа 2008 года, обратилась к ответчику с заявлением 28.04.2009 года о назначении пенсии по выслуге лет, в связи с педагогической деятельностью.
Решением УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга (ранее УПФР в Пушкинском и Павловском районах Санкт-Петербурга) № 0 от 06.08.2009 истице было отказано в назначении досрочно пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, с указанием на отсутствие у нее необходимого стажа работы л.д.29-32).
Пенсионным органом было установлено, что специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, составляет у Сороковской Л.А. 22 года 01 месяц 11 дней и в него входят следующие периоды работы:
11.08.1979- 27.08.1982 - в должности учителя начальных классов в средней школе ... (03г. 17 дн.),
31.08.1982-29.08.1992 - в должности воспитателя в Яслях-саду ... (09г. 11м. 29дн.)
01.09.1992-27.02.1995 - в должности учителя начальных классов средней школы ... (2г. 5м. 27д.)
01.09.1995-31.12.2001 - в должности учителя биологии средней школы ... (6л. 04м. 1д.)
02.02.2009-27.04.2009 - в должности воспитателя ГОУ гимназии ... (2 мес.26 дней).
При этом, ссылка на период работы с 01.09.1995 по 31.12.2001 в должности учителя биологии средней школы ... не соответствует записям в трудовой книжке истице, где указано, что с 26.08.1995 (приказ от 01.09.1995) она была принята на работу учителем начальных классов в СШ № 0 и уволена 25.08.2003 (приказ о 25.08.2003),л.д. 21-22.
Как следует из содержания решения от 06.08.2009, указанные в иске периоды работы ответчик отказался включить в специальный стаж, по следующим основаниям.
С 21.08.1975 по 01.06.1976 (09 мес. 11дн.) - в должности старшей вожатой школы № 0, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 №79).
С 01.01.2002 по 25.08.2003 (2года 25 дней) - в должности учителя начальных классов средней школы ... и с 01.09.2005 по 18.08.2006 (11мес. 18 дн.) в должности завуча Комлекса «Детского сада -начальной школы № 0», в связи с отсутствием документа компетентного органа об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.
В соответствие с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.27 Закона).
Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992года установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
В период работы истицы в должности старшей вожатой школы № 0 (с 21.08.1975-01.06.1976) спорные правоотношения регламентировались Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, введенным в действие с 01.01.1960.
В соответствие с п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55
Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периоды работы в должности «пионервожатая».
Согласно Разъяснения Минтруда и социального развития РФ от 17.10.2003 года №4, утвержденного Постановлением от 17.10.2003 года №70 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Учитывая указанное, период работы истицы в должности старшей вожатой школы №28 (с 21.08.1975-01.06.1976) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с педагогической деятельностью, поскольку в этот период действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым была предусмотрена данная должность.
В соответствие с пенсионным законодательством РФ периоды работы после 01.01.2002 - вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Оганом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) в Республике Казахстан, является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий» (Письмо Международной Ассоциации Пенсионных и социальных Фондов от 25.03.2008 №67 - приложение к Письму Пенсионного Фонда РФ от 09.04.2008 №ЛЧ-25-25/3283),л.д. 88-89.
Согласно ответа ГРКП «Государственного центра по выплате пенсий» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 07.07.2010 №10-01-903/6285 накопительная пенсионная система в Республике Казахстан начала действовать с 1 января 1998 года согласно Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20.06.1997года №136-1 и с этого времени велся учет поступающих взносов. По имеющимся в базе данных ГЦВП сведениям на Сороковскую Л.А., 00.00.0000 года рождения, перечислялись 10% обязательные пенсионные взносы л.д.136).
Данные выводы основаны и на представленных ГРКП «Государственным центром по выплате пенсий» «оборотах по транзитным счетам вкладчика», где отражена информация, содержащаяся в платежных поручениях, которыми производились перечисления обязательных пенсионных взносов, а также выписке из индивидуального пенсионного счета за счет обязательных пенсионных взносов за период с 01.01.1998 по 11.05.2009 в отношении Сороковской Л.А. из НПФ Народного Банка Казахстана, справкой о состоянии транзитного счета вкладчика от 00.00.0000 № 0 ... филиала ГРКП «Государственного центра по выплате пенсий» л.д.64-72, 134, 137-140, 152-155).
Таким образом, факт уплаты страховых взносов за периоды с 01.01.2002 по 25.08.2003 и с 01.09.2005 по 18.08.2006 подтвержден представленными доказательствами, а отказ ответчика включить данные периоды в специальный стаж для назначения досрочно истице пенсии по старости по указанным в решении от 00.00.0000 года основаниям является необоснованным.
Сами же должности, занимаемые Сороковской Л.А. в указанные периоды (учителя начальных классов и завуча), как и виды учреждений (школа, начальная школа-детский сад) предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, что в самом решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии не оспаривалось.
Дополнительные доводы ответчика в возражениях на иск о том, что поскольку в названии учреждения «Детский сад - начальная школа № 0» присутствует слово «Комлекс», его нельзя отнести к учреждениям, предусмотренным указанными выше Списками, суд считает необоснованными.
Так, в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствие с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (в редакции от 26.05.2009) включены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад.
Согласно справок заведующей указанного учреждения от 26.02.2010, 13.05.2009, 22.07.2010, записей в трудовой книжке, Устава ГУ Комплекс «Детский сад - начальная школа № 0 Отдела образования акимата ...», истица с 01.09.2003года была принята на работу в ГУ Комплекс «Детский сад - начальная школа № 0 Отдела образования акимата ...», который на основании постановлений акимата ... № 0, № 0 в спорный период работы Сороковской в должности завуча (с 01.09.2005 по 18.08.2006), был переименован в ГУ Комплекс «Детский сад - начальная школа № 0 Отдела образования акимата ...), а затем реорганизован в Государственное коммунальное казенное предприятие «Детский сад № 0 Отдела образования акимата ...». Данное учреждение осуществляло педагогическую деятельность, связанную с воспитанием и обучением детей дошкольного возраста и начальных классов, истица работала на 1 ставку завуча с нагрузкой 8 часов в день, за время работы на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не направлялась, отпуском без сохранения заработной платы не пользовалась л.д. 38, 108-119, 131,132, 170).
Согласно справке от 26.02.2009, представленной ГУ «Отделом образования акимата ... области», истица в Средней школе № 0 ... работала на ставку на условиях полного рабочего дня; отпусков без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком, учебных отпусков ей не предоставлялось л.д.162-165).
Оценивая изложенные обстоятельства, суд полагает, что с включением спорных периодов в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, истице, на момент обращения 28.04.2009 могла быть назначена данная пенсия в соответствие с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как ее трудовой стаж педагогической деятельности составлял более 25 лет.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения иска пенсия не может быть назначена с даты обращения Сороковской в пенсионный орган, так как к моменту принятия решения об отказе в назначении пенсии, истица не представила все необходимые документы суд находит несостоятельными.
Так, в силу ч.3 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Несмотря на подачу Сороковской заявления о назначении пенсии 28.04.2009, пенсионный орган только письмом от 22.07.2009 № 0, за подписью начальника УПФР, то есть за несколько дней до истечения трехмесячного срока со дня обращения с заявлением, указал истице на необходимость предоставления недостающих документов, предоставив срок до 28.07.2009 и разъяснив, что в противном случае в назначении досрочной пенсии по возрасту ей будет отказано л.д.168).
Данный срок, с учетом необходимости получения документов из компетентного органа на территории другого государства был заранее неисполним. При этом конкретный орган, откуда Сороковская должна была представить справку об отчислении в пенсионный фонд страховых взносов с 1998 по 2008, ответчик в своем требовании не назвал.
Указаний на этот орган не содержится и в полученном от Сороковской заявлении о данном ей разъяснении по поводу предоставления документов от 07.05.2009 л.д.169), из которого не следует, кем именно были даны эти разъяснения, и содержание которого отличается от информации, имеющейся в письме от 22.07.2009 № 0. При этом, Сороковской во исполнение требований пенсионного органа в части сведений об отчислении в пенсионный фонд страховых взносов был получен ответ из ... филиала ГРКП «Государственного центра по выплате пенсий» 04.06.2010 № 0 в виде справки о состоянии транзитного счета вкладчика по перечислениям обязательных пенсионных взносов, а также представлена копия решения суда ... от 10.01.1978 л.д. 64-68, 166-167).
Оценивая изложенные обстоятельства, суд не может согласиться с утверждениями пенсионного органа о том, что отказ истицы в назначении пенсии обусловлен только несвоевременным предоставлением необходимых для этого документов, так как это противоречит содержанию решению УПФР от 06.08.2009года, возражениям ответчика по иску.
В силу ст.100 ГПК РФ, определен порядок возмещения расходов на оплату услуг представителя стороне, в пользу которой состоялось решение, исходя из разумных пределов.
В связи с указанным требования Сороковской о возмещении
расходов по оплате услуг представителя суд удовлетворяет частично - в сумме Х рублей, считая данный размер возмещения разумным, а заявленную истицей к взысканию сумму в размере Х рублей -завышенной, не соответствующей сложности данного дела и объему участия в нем представителя истицы.
На основании указанного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Включить Сороковской Л.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 21.08.1975 по 01.06.1976 в должности старшей вожатой школы № 0, с 01.01.2002 по 25.08.2003 в должности учителя начальных классов средней школы № 0 ..., с 01.09.2005 по 18.08.2006 в должности завуча Комлекса «Детского сада - начальной школы № 0» ....
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пушкинском районе Санкт-Петербурга назначить Сороковской Л.А. досрочно трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за назначением пенсии - с 28.04.2009 года, признав решение УПФР в Пушкинском районе Санкт-Петербурга от 06.08.2009 №44-2/222 об отказе в назначении пенсии недействительным.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пушкинском районе Санкт-Петербурга в пользу Сороковской Л.А. расходы на представителя в сумме 2000 рублей.
В остальных требованиях Сороковской Л.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья