Дело № 2-189/2011 24 февраля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем российской федерации
Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи | Зарецкой Н.Л. |
при секретаре | Доможировой М.Ю. |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавинского Б.И. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, ПК «Шушары», Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании недействительным в части распоряжения об утверждении границ земельного участка, обязании: оформить документы по передаче земельного участка в собственность, заключить договор о передаче земельного участка в собственность
с участием представителя истца Гавинского Б.И. - Кожевниковой И.В., представителя ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга - Пушняковой О.С.
У С Т А Н О В И Л:
Гавинский Б.И., обратившись в суд с иском, и, уточнив исковые требования к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, ПК «Шушары» (ранее СПК «Шушары», Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, просил признать недействительным распоряжение №831 от 21.10.2003 КГА СПбга об утверждении границ земельного участка №159 (...) площадью Х кв.м. по адресу: ... в части включения в его границы земельного участка площадью Х кв.м. по адресу: ...; обязать КЗР и З СПбга совершить необходимые действия по оформлению документов по передаче в его собственность земельного участка №9, площадью Х кв.м., по адресу: ... заключить с ним договор о передаче указанного земельного участка в его собственность. В обоснование заявленных требований истец сослался на предоставление ему спорного земельного участка в пользование под индивидуальное жилищное строительство распоряжением главы Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга №23/5 от 02.06.1994.
Представитель Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга оставил решение по делу на усмотрение суда.
Ответчики: КГА СПбга, КЗР и З СПбга, ПК «Шушары» и третье лицо КУГИ СПб, извещенные о месте и времени судебного заседания, дело просили рассмотреть в отсутствие своих представителей, представив письменные отзывы на иск.
КГА СПбга в иске просил отказать, указывая, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона и принято в рамках предоставленных Комитету полномочий, а истцом пропущен срок для его обжалования.
КЗР и З СПбга оставил заявленные требования на усмотрение суда, пояснив в отзыве, что в связи с нахождением спорного земельного участка, в границах земельного участка, расположенного по адресу: ..., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СПК «Шушары», и неполучением информации об отмене или признании недействительным распоряжения КГА от 21.10.2003 №831 у Комитета отсутствовали основания для оформления документов на данный участок в собственность истца на основании его заявления от 19.11.2007.
ПК «Шушары» против удовлетворения заявленных истцом требований не возражал.
Третье лицо КУГИ СПбга в письменном отзыве на иск указал, что в отношении земельного участка №159 «Пулковский» с кадастровым номером № 0 договорные отношения, в том числе с СПК «Шушары» отсутствуют, сведений о правообладателе не имеется, участок находит в черте пользования под ИЖС.
Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, привлеченное истцом третьим лицом, отзыв на исковые требования не представило.
Суд, ознакомившись с мнением участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск Гавинского Б.И. подлежит удовлетворению.
Распоряжением Главы Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга №23/5 от 02.06.1994 года Гавинскому Б.И. был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью Х кв.м. по адресу: ... и разрешено строительство жилого дома.
Согласно статье 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствие с федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
19.11.2007 истец обратился в КЗР и З СПбга с заявлением об оформлении документов о передаче в собственность спорного земельного участка. Письмами №1449 от 02.04.2009, №8150 от 09.06.2010 данного Комитета в приватизации Гавинскому было отказано, со ссылкой на то, что указанный земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании СПК «Шушары», согласно распоряжения КГА СПбга №831 от 21.10.2003, Государственного акта на право пользования землей А-1 №011522 от 15.05.1990, выданного Исполкомом Тосненского районного Совета депутатов трудящихся.
Распоряжением КГА №831 от 21.10.2003 СПК утверждены границы земельного участка сельскохозяйственного использования №159 (...) площадью Х кв.м. по адресу: ... и согласовано приобретение указанного земельного участка в собственность указанного кооператива.
Как следует из отзыва на иск КГА СПбга и содержания самого распоряжения, оспариваемый документ издан в порядке, установленном распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18.09.1995 №1010-р «Об оформлении правоустанавливающих документов на землю юридическим лицам, фактически использующим земельные участки, находящиеся в государственной собственности в Санкт-Петербурге и на подчиненных территориях». При этом каких-либо правоустанавливающих документов о выделении спорного земельного участка СПК «Шушары» суду не представлено.
По сообщению КЗР и З СПбга основанием для возникновения права
пользования СПК «Шушары» на данный участок явился Государственный акт на право пользования землей А-1 №011522 от 15.05.1990 для сельскохозяйственных целей площадью 4323 га, выданный совхозу «Шушары» Исполкомом Тосненского районного Совета депутатов трудящихся.
Вместе с тем данный акт не может, по мнению суда, являться
правоустанавливающим документом, поскольку недействителен в силу его издания за пределами компетенции Тосненского исполкома, который закрепил за СПК «Шушары» земли, расположенные не только на территории Тосненского района Ленинградской области, но и земли, расположенные в пределах городской черты и на территории, административно подчиненной Санкт-Петербургу. Данный факт подтвержден постановлением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.1995 по делу № 409/95/18/80.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое распоряжение принято в нарушение прав истца, которому спорный участок был предоставлен органом государственной власти в установленном законом порядке (ст. 268 ГК РФ, ст. 80 ЗК РСФСР) до принятия КГА распоряжения в отношении СПК Шушары».
Распоряжение Главы Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга №23/5 от 02.06.1994 года никем не оспорено и не признано недействительным, в связи с чем является правоустанавливающим документом, подтверждающим право истца на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком.
Согласно представленных КГА сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок 159 на территории Санкт-Петербурга, по адресу: ..., площадью Х кв.м., имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».
При этом данный участок в соответствие с Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» расположен в пределах территориальной зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м., с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры «Т1Ж2-2».
Согласно представленной ПК «Шушары» информации данный ответчик заявил отказ от указанного в оспариваемом распоряжении участка, в том числе 24.04.2008 - в КГА СПбга.
Согласно письма СПК «Шушары» в адрес КУГИ СПбга от 24.04.2008 № 166 СПК «Шушары» просило принять отказ от земельных участков, в том числе от земельного участка с кадастровым номером 78:18502Д:18, Пулковский 159, а в письме на имя истца № 844/09 от 25.12.2009 указало на отсутствие правопритязаний в отношении данного земельного участка и возражений относительно регистрации в установленном порядке имущественных прав на него Гавинского Б.И.
Из уведомления Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 01.11.2010 следует, что на земельный участок по адресу: ... прав не зарегистрировано и участок относится к участкам «неразграниченной государственной собственности».
В соответствие с пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ.
Следовательно, в настоящее время землепользование Гавинского не нарушает прав каких-либо иных лиц, в том числе СПК «Шушары»; спорный земельный участок, как объект государственной собственности, находится в ведении Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, которая не заявила возражений против передачи его в собственность истцу.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствие с нормативными актами, принятыми в городе Санкт-Петербурге, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга осуществляет оформление документов при передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, в том числе принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленных до 30.10.2001 для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства; решение вопросов о заключении договоров о передаче земельных участков в собственность граждан находится в компетенции районных администраций по месту расположения земельного участка (Положение «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании», утвержденное распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. №2732).
Учитывая изложенное, требования истца о признании недействительным оспариваемого распоряжения и возложении на ответчиков обязанности по совершению действий, связанных с передачей спорного земельного участка в его собственность, суд признает обоснованными.
В применении срока исковой давности к требованиям об отмене указанного распоряжения, о котором заявлено КГА, суд отказывает, полагая, что данный срок по ходатайству истца подлежит восстановлению.
В соответствие с положениями ст.ст. 254, 256 ГПК РФ, вступившего в силу с 01.02.2003, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как следует из материалов гражданского дела №2-1080/09, по утверждению истца до 25.05.2009 он не знал и не мог знать о существовании указанного распоряжения, в связи с чем впервые обратился с требованиями о его оспаривании в судебном порядке только 27.05.2009. Данные требования определением Пушкинского районного суда от 05.06.2009 были оставлены без рассмотрения. Ответчик КГА СПбга также просит исчислять трехмесячный срок с мая 2009, считая, что истец его пропустил при повторном обращении в суд.
Вместе с тем, как следует из объяснений представителя истца и медицинских документов, Гавинский является инвалидом второй группы с 2000 года и по состоянию здоровья периодически находился на лечении, в том числе, в 2009-2010. Данные обстоятельства являются уважительными и сами по себе являются основанием для восстановления срока на обжалование.
В то же время, общий срок исковой давности, установленный ст.254 ГПК РФ, а в исковом производстве.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск Гавинского Б.И. удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение №831 от 21.10.2003 КГА об утверждении границ земельного участка №159 (...) площадью Х кв.м. по адресу: ... в части включения в его границы земельного участка площадью Х кв.м. по адресу: ...
Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга совершить необходимые действия по оформлению документов по передаче в собственность Гавинского Б.И. земельного участка ...
Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга заключить договор о передаче в собственность Гавинского Б.И. земельного участка по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья