Дело № 2-870/2011 11 мая 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Зарецкой Н.Л.
при секретаре Коноваловой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронько А.В. на действия Прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании вынести предписание и предостережение,
с участием представителя заявителя Воронько О.В., прокурора Моноговой Е.А., представителя заинтересованного лица ЖСК «Десятый корпус» Ерошкиной В.М.
УСТАНОВИЛ:
Воронько А.В., обратившись в суд с заявлением, и уточнив заявленные требования, просила признать решение Прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.11.2010 об отказе по ее заявлению принять меры прокурорского реагирования на нарушение действующего законодательства РФ в нормах Устава ЖСК «Десятый корпус» и Правил проживания и пользования жилыми и нежилыми помещениями ЖСК «Десятый корпус», незаконным и необоснованным; обязать Прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга вынести предписание об устранении нарушений действующего законодательства РФ в нормах Устава ЖСК «Десятый корпус» и приведении этого Устава в соответствие с законом, а также обязать вынести предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства в нормах Правил проживания и пользования жилыми и нежилыми помещениями ЖСК «Десятый корпус» (в редакции иска от 11.05.2011).
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником квартиры ... и членом ЖСК «Десятый корпус», созданного для управления указанным жилым домом, а несоответствие жилищному и административному законодательству положений действующего Устава (пункта 4.2.1.11, разделов 2,5) и проекта Правил проживания и пользования жилыми и нежилыми помещениями ЖСК «Десятый корпус» (п.п.7 п.2.2, п.3.6, п.4.3, п.5.3.) нарушает ее права.
В судебном заседании представитель заявительницы указанные требования поддержал, просил удовлетворить.
Прокурор просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по заявлению Воронько А.В., поступившему в прокуратуру района 26.10.2010 не имелось, поскольку обращение заявительницы было связано с отказом ЖСК «Десятый корпус» в предоставлении ей в пользование подвальных помещений жилого дома, где она проживает, а данный спор был разрешен по существу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 10.06.2010 по гражданскому делу № 2-1138/2010, вступившему в законную силу.
Представитель ЖСК «Десятый корпус», привлеченного заинтересованным лицом, доводы прокуратуры поддержал, указав, что ответ на обращение Воронько А.В. принят в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, прав и свобод заявительницы не затрагивает, препятствий для их осуществления не создает.
Суд, ознакомившись с мнением участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как следует из содержания заявления Воронько А.В. в Прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга (вх. №633ж2010 от 26.10.2010) заявительница ссылалась на неправомерные действия ЖСК «Десятый корпус», отказавшего ей в пользовании подвальным помещением жилого дома, где она проживает, а также незаконность намерений указанного кооператива распорядиться этим помещением в интересах других лиц. При этом указала, что возможность совершения таких действий предоставлена ЖСК «Десятый корпус» несоответствующими закону положениями Устава и проектом Правил проживания и пользования жилыми и нежилыми помещениями ЖСК «Десятый корпус».
В ответе Прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга за подписью заместителя прокурора района Кононова Е.В. от 26.11.2010 было указано на отсутствие правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что вступившим в законную силу судебным постановлением Воронько А.В. отказано в удовлетворении исковых требований к ЖСК «Десятый корпус» о признании права владения и пользования частью подвального помещения и признании права обустройства в нем хозяйственной кладовки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Принимаемые общими собраниями членов жилищно-строительных кооперативов Уставы и Правила не относятся к правовым актам, издаваемым органами управления и должностными лицами данных организаций, и по смыслу указанного закона, не могут быть объектом прокурорского реагирования.
Кроме того, в силу части 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, об устранении нарушений закона, вносит представление, а не предписание, как требует того заявительница.
При этом Правила проживания и пользования жилыми и нежилыми помещениями ЖСК «Десятый корпус», как на момент проведения прокурорской проверки, так и в настоящее время в данном кооперативе не приняты, находятся в стадии обсуждения, а, следовательно, и не действуют. В связи с чем, они не порождают для участников жилищных правоотношений, в том числе заявительницы, каких-либо прав и обязанностей, и не могут их нарушать.
В силу ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения закона, выносится прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Составление проекта Правил, регламентирующих проживание и пользование помещениями в многоквартирном жилом доме, и его обсуждение, не может рассматриваться в качестве противоправного деяния со стороны жилищно-строительного кооператива.
Таким образом, требования Воронько А.В. о применении указанных мер прокурорского реагирования в отношении заявленных документов, не основаны на законе.
В силу п.1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора также является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Пунктом 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (ст. 28 указанного Закона).
Доказательств нарушения прав и законных интересов Воронько А.В. в результате существования Устава ЖСК «Десятый корпус» в действующей редакции и проекта Правил…, а также в связи с отказом прокуратуры принести на них предписание, которое как мера прокурорского реагирования вообще отсутствует, и предостережение, заявительница не представила, а судом таких обстоятельств не установлено.
Ссылки в ответе прокуратуры на принятое Пушкинским районным судом решение 10.06.2010 по делу №2-1138/2010, оставленное без изменений кассационным определением Санкт-Петербургского городского суда от 21.07.2010, суд находит обоснованными, поскольку, как видно из заявления Воронько А.В. в органы прокуратуры, данное обращение направлено, по существу, на переоценку изложенных в указанном решении выводов, основанных, в том числе на оспариваемых положениях Устава ЖСК «Десятый корпус», относительно отсутствия у Воронько А.В. прав владения и пользования частью подвального помещения и обустройства в нем хозяйственной кладовки в многоквартирном жилом доме. При этом, Воронько А.В., как член кооператива, не лишена права самостоятельного обращения в установленном законом порядке с требованиями об оспаривании, как положений Устава, так и действий ЖСК «Десятый корпус», связанных с принятием иных актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Воронько А.В. на действия Прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании вынести предписание и предостережение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья