Дело № 5-298/2010
г. Санкт-Петербург, Пушкинский район,
ул. Пушкинская, д. 22, зал № 4 22 сентября 2010 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Клыкова Л.А.,
с участием: ст. инспектора ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе Найдукова Н.Ю.,
ИП «Ефименко Татьяна Петровна» - Ефименко Т.П.,
рассмотрев материалы административного дела по ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ, возбужденного в отношении ИП «Ефименко Т.П.», 00.00.0000 года рождения, ..., ранее к административной ответственности в течение года не привлекавшейся,
У С Т А Н О В И Л:
ИП «Ефименко Т.П.», являясь работодателем, совершила несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно:
24 августа 2010 года в 15 часов 42 минуты сотрудниками ОИК отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга совместно с администрацией по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в ходе проведения внеплановых проверочных мероприятий у ИП «Ефименко Т.П.» (ИНН / ОГРН 782000119610 / 304781709000061) по адресу: ..., где ИП «Ефименко Т.П.» осуществляет розничную торговлю, то есть торговую деятельность, в торговой точке (палатке) вне магазина бахчевыми культурами, овощами и фруктами, было установлено, что ИП «Ефименко Т.П.» привлекла к трудовой деятельности, то есть допустила с ведома или по поручению, гражданку Республики Узбекистан С2., 00.00.0000 года рождения, в должности продавца по продаже бахчевых культур, овощей и фруктов по вышеуказанному адресу в торговой точке (палатке) вне магазина, не выполнив установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.
В судебном заседании ИП «Ефименко Т.П.» возражений по поводу инкриминированного юридическому лицу - ИП «Ефименко Т.П.» правонарушения и его квалификации не представила, признав факт ненадлежащего контроля за осуществлением торговой деятельности в данной торговой точке, подтвердив, что ежедневно посещала указанную точку и проверяла работу, получала выручку. Просила при назначении наказания учесть ее тяжелое материальное положение, а также просила учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась, все документы и разрешения на торговлю у нее оформлены своевременно, торговля овощами и фруктами осуществляется на арендованном ею земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании заключенного с нею договора №0 08.06.2010 года Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в лице начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Колпинского и Пушкинского районов Анисимовой И. М.
Допрошенная в качестве свидетеля С1. показала, что она работает у ИП «Ефименко Т.П.» по трудовому договору с 23.07.2010 года в качестве продавца по продаже бахчевых культур, овощей и фруктов в торговой точке (палатке) вне магазина, расположенной по адресу: .... у нее имеется знакомая - гражданка Республики Узбекистан С2., 00.00.0000 года рождения, которая имеет разрешение на работу. Она периодически обращалась к С2. с просьбой посторожить товар на то время, когда ей необходимо было отлучиться с торговой точки, помочь разложить товар, в том числе и 24.08.2010 года, однако торговать бахчевыми культурами, овощами и фруктами она С2. не просила. За помощь она расплачивалась с С2. из своей выручки.
Допрошенный в качестве свидетеля ст. инспектор ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе Найдуков Н.Ю. показал, что 24.08.2010 года в 15 часов 42 минуты на основании распоряжения на проведение проверочных мероприятий №0 от 24.08.2010 года, была проверена деятельность ИП «Ефименко Т.П.» и установлено, что ИП «Ефименко Т.П.» не заключила трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистан С2., но привлекла ее, то есть допустила к работе с ведома или по поручению, к осуществлению трудовой деятельности в должности продавца в торговой точке (палатке) вне магазина по продаже овощей, фруктов и бахчевых культур по адресу: ... с разрешением на работу и медицинской книжкой, но без кассового аппарата (отсутствует приходно-расходный ордер), товарных накладных на овощи, фрукты и бахчевые культуры, без прохождения инструктажа, без прохождения медицинской комиссии и не выполнения требований, установленных в соответствии с федеральным законом, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. На момент проверки 24.08.2010 года гражданка Республики Узбекистан С2. осуществляла трудовую деятельность: продавала бахчевые культуры, овощи и фрукты и продала сотрудникам УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 2 лимона с торговой точки. Овощи, фрукты и бахчевые культуры для продажи с торговой точки (палатки) вне магазина, а так же денежные средства, вырученные с продажи ей доверила продавец С1.. Данные действия ИП «Ефименко Т.П.» влекут угрозу причинения вреда охраняемым государством общественным отношениям, а так же жизни и здоровью граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благосостояния населения, и свидетельствуют о несоблюдении работодателем - ИП «Ефименко Т.П.» санитарно-эпидемиологических норм согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №0. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что гражданка Республики Узбекистан С2., 00.00.0000 года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 17.03.2010 года через КПП «Караозек», что подтверждается штампами о пересечении границы в национальном паспорте и полученной ею миграционной картой. Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона ФЗ -№ 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранный гражданин должен встать на миграционный учет. Гражданка С2. на миграционный учет встала через почтовое отделение России в частом адресе: ... сроком с 19.03.2010 г. по 14.06.2010 г. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального Закона ФЗ - № 115 от 25.07.20 02 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не может превышать 90 суток. Согласно п. 5. ст. 5 Федерального Закона ФЗ - № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и, получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Гражданка Республики Узбекистан С2. в отделе по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области получила разрешение на работу серия №0 в должности продавца продовольственных товаров, выданное 06.05.2010 г. до 16.03.2011 г., территория действия разрешения на работу г. Санкт-Петербург и продлила срок временного пребывания на территории Российской Федерации с 15.06.2010 г. до 16.03.2011 г. по адресу: ... от ООО «Аргус». Согласно Федеральному Закону ФЗ - № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации № - 681 от 15.11.2006 г. «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него разрешения на работу. Гражданка Республики Узбекистан С2. в отделе по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области получила разрешение на работу №0 в должности продавца продовольственных товаров, выданное 06.05.2010 г. до 16.03.2011 г., территория действия разрешения на работу - г. Санкт-Петербург. Однако, согласно ст. 18.1 Федерального Закона ФЗ - № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», Федерального Закона ФЗ № -271 от 31.12.2006 г. «О розничных ранках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» и п. в, г ст. 1 Постановления Правительства РФ № - 1031 от 16.12.2009 г. «Об установлении на 2010 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ», в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций установлены ограничения на осуществление отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, а именно: на 2010 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю вне магазинов - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Гражданка Республики Узбекистан С2. осуществляла трудовую деятельность у ИП «Ефименко Т.П.» в торговой точке (палатке) вне магазина по продаже бахчевых культур, фруктов и овощей по адресу: ..., в нарушение установленных в соответствии с Федеральным Законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно примечанию к главе 18 КоАП РФ: «за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность, как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц».
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, свидетельству о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., ксерокопии паспорта законным представителем ИП «Ефименко Т.П.» является гражданка Ефименко Т.П.. По результатам проверенных проверочных мероприятий им, ст. инспектором ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе Найдуковым Н.Ю., 06.09.2010 года в 17 часов 00 минут в отношении ИП «Ефименко Т.П.» был составлен протокол №0 по ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ и получены объяснения от Ефименко Т.П. по существу инкриминированного правонарушения. Считает, что наказание должно быть связано с приостановлением деятельности ИП «Ефименко Т.П.».
Суд, выслушав законного представителя ИП «Ефименко Т.П.» - Ефименко Т.П., свидетеля С1., допрошенного в качестве свидетеля ст. инспектора ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе Найдукова Н.Ю. и изучив письменные материалы дела, считает, что в действиях ИП «Ефименко Т.П.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.
Вина ИП «Ефименко Т.П.», подтверждается следующими доказательствами:
- Показаниями допрошенного в качестве свидетеля ст. инспектора ОИК ОУФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе Найдукова Н.Ю., из которых следует, что на момент проверки 24.08.2010 г. гражданка Республики Узбекистан С2. осуществляла трудовую деятельность: продавала бахчевые культуры, овощи и фрукты (продала сотрудникам УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 2 лимона с торговой точки). Овощи, фрукты и бахчевые культуры для продажи с торговой точки (палатки) вне магазина, а так же денежные средства, вырученные с продажи, доверила продавец С1. гражданке Республики Узбекистан С2..
- Показаниями допрошенной в качестве свидетеля С1., не отрицавшей тот факт, что гражданка республики Узбекистан С2. была фактически привлечена ею к трудовой деятельности в торговой палатке, в том числе и на момент проверки 24.08.2010 года, за что она с нею расплачивалась из выручки от продажи товара.
- Распоряжением о проведении внеплановой / выездной проверки от 24.08.2010 года в отношении ИП « Ефименко Т.П.»;
- Рапортом на имя Врио начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга майора внутренней службы Коротковой С.И. от старшего инспектора ОИК отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга лейтенанта внутренней службы Найдукова Н. Ю., в котором он пояснил, что 24.08.2010 года в 15 часов 42 минуты сотрудниками ОИК отдела УФМС России по СПб и ЛО в Пушкинском районе г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками администрации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в ходе проведения внеплановых проверочных мероприятий в отношении ИП «Ефименко Т.П.» по адресу: ..., где располагается торговая точка (палатка) вне магазина по продаже овощей, фруктов и бахчевых культур было установлено, что гражданка республики Узбекистан С2., 00.00.0000 года рождения, осуществляет трудовую деятельность в должности продавца у ИП «Ефименко Т.П.» в торговой точке (палатке) вне магазина по продаже овощей, фруктов и бахчевых культур и не выполняет в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
- Актом проверки выполнений требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы от 06.09.2010 года в отношении ИП «Ефименко Т.П.». Вывод данного акта гласит о нарушении ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», а именно: на момент проверки 24.08.2010 г. гражданка Республики Узбекистан С2. осуществляла трудовую деятельность: продавала бахчевые культуры, овощи и фрукты (продала сотрудникам УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 2 лимона с торговой точки). Овощи, фрукты и бахчевые культуры для продажи с торговой точки (палатки) вне магазина, а так же денежные средства, вырученные с продажи, доверила продавец С1. гражданке Республики Узбекистан С2.. Данные действия ИП «Ефименко Т.П.» влекут угрозу причинения вреда охраняемым государством общественным отношениям, а так же жизни и здоровью граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благосостояния населения, что свидетельствует о несоблюдении работодателем (ИП «Ефименко Т.П.») санитарно-эпидемиологических норм согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52.
- Письменными объяснениями гражданки Узбекистана С2. которая пояснила, что она была допущена продавцом С1. к осуществлению трудовой деятельности по адресу: ... в торговой точке (палатке) вне магазина в должности продавца по продаже бахчевых культур, овощей и фруктов и 24.08.2010 года осуществила продажу 2-х лимонов, которая с нею расплачивалась из выручки.
- Копией свидетельства внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 года на ИП « Ефименко Т.П.»;
- Протоколом об административном правонарушении №0 от 24.08.2010 г. вотношении гражданки Республики Узбекистан С2. предусмотренного ст. 18.17 ч. 2 КоАП РФ, при ознакомлении с которым, согласившись дать письменное объяснение пояснила, что она осуществляла трудовую деятельность по адресу: ... в торговой точке (палатке) вне магазина в должности продавца по продаже бахчевых культур, овощей и фруктов. Она не знала, что иностранные граждане не могут осуществлять трудовую деятельность в должности продавца в торговых точках (палатках) на рынках вне магазина.
- Письменными объяснением гражданки Республики Узбекистан С2.
- Письменными объяснением продавца С1..
- Письменными и устными объяснениями индивидуального предпринимателя Ефименко Т.П..
- Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ на имя Ефименко Т.П.
- договором №0 аренды земельного участка от 08.06.2010 года, заключенным между ИП «Ефименко Т.П.» и КЗРиЗ СПб;
- Кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 07.12.2009 года №0;
- Актом приема-передачи участка от 08.006.2010 года
- Договором подряда №0 между предпринимателем и гражданином от 23.07.2010 года, заключенным между ИП «Ефименко Т.П.» и С1., согласно которому С1. взяла на себя обязательство по выполнению обязанностей продавца в палатке принадлежащей ИП «Ефименко Т.П.», расположенной по адресу: ...
- Протоколом об административном правонарушении №0 от 24.08.2010 года, составленным пол ст. 18.17 ч. 2 КоАП РФ в отношении С2.;
- Постановлением от 24.08.2010 года о назначении административного наказания к протоколу №0 от 24.08.2010 года в отношении С2.;
Суд считает, что совокупностью вышеизложенных доказательств объективно подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ.
Суд учитывает, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Суд также учитывает, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельств, препятствующих должностному лицу - ИП «Ефименко Т.П.» соблюдать требования трудового и федерального законодательства при приеме на работу на должность продавца не представлено и судом при рассмотрении административного дела не установлено.
Так же суд учитывает, что согласно примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на деятельность юридического лица.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, перечисленных в этой статье закона.
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП «Ефименко Т.П.», обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.
Как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд учитывает признание вины и то, что ранее юридическое лицо - ИП «Ефименко Т.П.» к административной ответственности не привлекалось, а также учитывает ее тяжелое материальное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Суд считает, что мера наказания в виде административного штрафа в данном случае не способна обеспечить достижение цели административного наказания и полагает необходимым назначить должностному лицу ИП «Ефименко Т.П.» наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки розничной торговли вне магазина по продаже овощей, фруктов и бахчевых культур по адресу: ...
.... Однако, с учетом совокупности обстоятельств, смягчающих ответственность, суд считает возможным приостановить деятельность ИП «Ефименко Т.П.» на непродолжительный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.17 ч.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо ИП «Ефименко Т.П.» - Ефименко Т.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП «Ефименко Т.П.» на следующем объекте: торговой точке (палатке) розничной торговли вне магазина по продаже овощей, фруктов и бахчевых культур, расположенной по адресу: ... сроком на
30 (тридцать) суток.
Разъяснить законному представителю ИП «Ефименко Т.П.» - Ефименко Т.П., что на основании ее ходатайства перед судьей Пушкинского районного суда Санкт - Петербурга в соответствии со ст.3.12, 32.12 КоАП РФ допускается досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно приставом - исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ.
Приставу - исполнителю при исполнении настоящего постановления не допускать применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса ИП «Ефименко Т.П.», воспрепятствуют принятию им исчерпывающих мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленными ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья: