Дело № 2-256/10
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
25 октября 2010 г. г. Протвино Московской области
Протвинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Нестеровой Т.А.
при секретаре Носанчук М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автозамена: Фамилия И.О. к Администрации г. Протвино о признании незаконным постановления главы г. Протвино и признании права на обеспечение жильем
у с т а н о в и л:
Автозамена: Фамилия И.О. обратилась в суд с иском к Администрации г. Протвино о признании незаконным постановления главы г. Протвино и признании права на обеспечение жильем. Требования мотивировала тем, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО с ДД.ММ.ГГГГ проживает в г. Протвино, ни в собственности, ни по договору социального найма жилого помещения не имеет, в связи с чем на основании закона «О ветеранах» обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей жилье, в чем было отказано на том основании, что она нуждающейся не является, так как проживает в квартире, принадлежащей дочери, то есть является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилой площадью более учетной нормы, установленной по г. Протвино. Данный отказ, основанный на постановлении главы г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ..., считает необоснованным, так как с дочерью не проживает, членом ее семьи не является, в связи с чем просила признать незаконным постановление Главы г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признать за собой право на обеспечение жильем как вдовы участника ВОВ. В судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд, на основании ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Представитель истца по доверенности Бортникова Р.Н. на исковых требованиях настаивала и пояснила, что действующее законодательство связывает определение статуса члена семьи собственника жилого помещения непосредственно с совместным проживанием в жилом помещении, а в данном случае истица со своей дочерью, являющейся собственником квартиры, совместно не проживает, общего хозяйства не ведет, то есть фактически проживает в квартире дочери на основании условий найма, так как производит оплату всех коммунальных платежей по квартире. Самостоятельного права ни на какое жилье не имеет, так как ни в собственности, ни по договору социального найма никакого жилого помещения не имеет, является вдовой участника Великой Отечественной Войны. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа в предоставлении истице жилья.
Представитель ответчика Администрации г. Протвино Смирнова В.И. исковые требования не признала и пояснила, что жилое помещение истице предоставлено быть не может, так как в силу действующего законодательства она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения – проживает в квартире, принадлежащей ее дочери, и обеспечена жилой площадью более учетной нормы, установленной по г. Протвино.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 27.07.2010 г., устанавливает правовые гарантии социальной защиты семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
Согласно ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
Из Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 (в редакции от 09.01.2010 г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» следует, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, президент постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п. 1 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а согласно п. 12 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истица является женой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО что подтверждается удостоверением серии ... от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) и никем из участников судебного заседания не оспаривается.
Из пояснений представителя истицы, справки Протвинского филиала ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), выписки из домовой книги (л.д.5), справки МУП «ЖКХ г. Протвино» (л.д.4), уведомления УФРС по МО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) следует, что истица не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не имеет в собственности жилого помещения в г. Протвино. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Доводы ответчика, что истица является членом семьи собственника жилого помещения – ее дочери, ФИО, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Анализ приведенных положений в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что действующее законодательство связывает возникновение статуса члена семьи собственника жилого помещения с непосредственным проживанием указанного члена семьи и собственника в одном жилом помещении.
В рассматриваемом же случае установлено и никем не оспаривается, что истица вместе с собственником жилого помещения не проживает. Более того, еще в ДД.ММ.ГГГГ дочь истицы, собственник квартиры, была снята с регистрационного учета в связи с выбытием в <адрес>, в связи с чем на протяжении многих лет они не ведут совместного хозяйства и не имеют общего бюджета. Более того, в материалах дела имеется договор найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) из которого следует, что ФИО, как наймодатель, предоставила Автозамена: Фамилия И.О., как нанимателю, спорную квартиру для проживания в ней, на условиях выплаты платы за пользование квартирой и квартплаты, что также подтверждает, что истица проживает в вышеуказанной квартире не как член семьи собственника, а на условиях найма этого жилого помещения у его собственника. При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика, что заключение договора найма носит формальный характер, поскольку никаких доказательств в их подтверждение суду не представлено. Не является таким доказательством и заявление Автозамена: Фамилия И.О. в отдел жилищных субсидий, на которое ссылался представитель ответчика, поскольку из этого заявления также не усматривается, что истица является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает. Напротив, в упомянутом заявлении прямо указано, что семья истицы состоит из нее одной, и с учетом этого обстоятельства ей и была впоследствии предоставлена жилищная субсидия, что также подтверждает доводы истицы.
Находит суд несостоятельными и ссылки представителя ответчика, что истица вселялась в спорную квартиру как мать собственника, что уже само по себе свидетельствует о том, что и в настоящее время она является членом его семьи, исходит при этом из того, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, в связи с чем даже вселение гражданина в жилое помещение в качестве члена семьи собственника этого помещения не исключает впоследствии возможности изменения жизненных обстоятельств и взаимоотношений граждан, и как следствие утрату этим гражданином статуса члена семьи собственника жилого помещения. Материалы же настоящего дела свидетельствуют, что в сложившихся обстоятельствах в контексте действующего законодательства истицу нельзя считать членом семьи собственника жилого помещения.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истица, принадлежит ее дочери на праве собственности, суд не находит оснований для признания истицы членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем находит обоснованными доводы истицы и ее представителя, что фактически указанное жилое помещение предоставлено ей в пользование собственником этого жилого помещения на условиях найма.
Таким образом, когда установлено, что истица более 13 лет проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другому лицу; ее проживание фактически основано на найме этого помещения; членом семьи собственника жилого помещения не является; не имеет своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма, суд приходит к выводу, что в силу действующего законодательства истица является нуждающейся в жилом помещении. При этом, в сложившейся ситуации, ограничения такого характера, как обеспеченность жильем более (менее) учетной нормы, правового значения не имеет, а доводы представителя ответчика относительно этих обстоятельств основаны на неправильном толковании норм права.
При таких обстоятельствах отказ в принятии Автозамена: Фамилия И.О. на учет нуждающихся в жилых помещениях является необоснованным, в связи с чем требования истицы о признании незаконным постановления Главы г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... в части отказа в принятии ее на соответствующий учет и признании за ней права на обеспечение жильем подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ
р е ш и л:
Исковые требования Автозамена: Фамилия И.О. удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... в части отказа в принятии Автозамена: Фамилия И.О. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и признать за ней право на обеспечение жильем как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны ФИО.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение 10 дней.
Судья