Дело № 2-145/11
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
19 мая 2011 г. г. Протвино Московской области
Протвинский горсуд Московской области в составе:
председательствующего Сусакина А.Ю.,
при секретаре Сивцовой А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автозамена: Фамилия И.О. к Автозамена: Фамилия И.О., Автозамена: Фамилия И.О., Администрации г.Протвино о признании постановления незаконным, признании утратившими право пользования жилым помещением,
у с т а н о в и л:
Автозамена: Фамилия И.О. обратился в суд с иском к Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Автозамена: Фамилия И.О., Администрации г. Протвино и с учетом уточнения требований просит признать Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Автозамена: Фамилия И.О. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, признании п.2 Постановления главы города Протвино № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Требования мотивировал тем, что он является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес> на основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г. он зарегистрировал в своей квартире своего брата Автозамена: Фамилия И.О. и его дочь Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения- ответчиков по делу. В спорной квартире ответчики не проживали. В ДД.ММ.ГГГГ года решением Протвинского городского суда Автозамена: Фамилия И.О. был лишен родительских прав в отношении дочери - ответчика Мосаловой A.M., в соответствии с постановлением Главы города Протвино от ДД.ММ.ГГГГ № ей был назначен опекун - Автозамена: Фамилия И.О.. Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. и ее опекун стали проживать и до сегодняшнего дня проживают по месту жительства опекуна, однако зарегистрирована она по прежнему месту жительства в спорной квартире. Каких-либо соглашений о праве пользования жилым помещением он с опекуном ответчика Автозамена: Фамилия И.О. не заключал. Ответчики Автозамена: Фамилия И.О. и Автозамена: Фамилия И.О. не являются членами его семьи, в квартире никогда не проживают. Коммунальные услуги за квартиру опекун ответчика не оплачивает, каких либо вещей Автозамена: Фамилия И.О. в квартире нет. Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. также не проживает в спорной квартире, не оплачивает коммунальные услуги, вещей в квартире нет. При подготовке иска в суд, ему стало известно, что Администрация города Протвино постановлением главы города № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2 закрепила за несовершеннолетней Мосаловой A.M. спорную жилую площадь. Считает постановление в этой части незаконным, поскольку его как собственника жилого помещения не поставили в известность, закрепление его квартиры за Автозамена: Фамилия И.О. нарушает его права собственника, поскольку лишает его возможности в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться ею.
В судебном заседании Автозамена: Фамилия И.О. иск поддержал, на требованиях настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске, и, кроме того, пояснил, что отказывается от взыскания судебных расходов. Его права нарушаются тем, что он намерен продать спорную квартиру и купить жилье большее по площади. Но оспариваемое постановление не позволяет ему это сделать. Обязательств перед братом и его дочерью по обеспечению их жильем у него нет. Каких-либо соглашений о пользовании его квартирой с ними он не заключал.
Автозамена: Фамилия И.О., действующая в интересах несовершеннолетнего ответчика Мосаловой А.М. решение оставила на усмотрение суда и пояснила, что Мосалова А.М. ее внучка. С 1997г. по 2000г. она проживала в спорной квартире с родителями с разрешения истца. В 2000 году мать внучки, и ее дочь умерла. Отец ребенка ответчик Автозамена: Фамилия И.О. не справился с ее содержанием, поэтому по ее просьбе над внучкой была установлена опека. Ее назначили опекуном. В последствии Автозамена: Фамилия И.О. перестал содержать ребенка, в связи, с чем был лишен в отношении нее родительских прав. В настоящее время внучка зарегистрирована и проживает в ее квартире.
Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело его отсутствие, исковые требования признал.
Ответчик Администрация г. Протвино своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
С учетом изложенного суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков Автозамена: Фамилия И.О., Администрации г. Протвино.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Министерства образования Московской области Автозамена: Фамилия И.О. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. По ее мнению Администрация города незаконно закрепила спорное жилье за ответчицей. Эта квартира является собственностью истца. Родители ребенка жили в ней с согласия собственника. Прав собственности на нее у них нет, по договору социального найма она им не предоставлялась. По достижении совершеннолетия ответчик Автозамена: Фамилия И.О., в силу оспариваемого постановления, может вселиться в спорную квартиру, но учитывая, что истец намерен ее продать, она лишиться права проживания в ней и в каком либо ином жилом помещении. Вместе с тем в случае отсутствия закрепленного за ней жилого помещения, она в силу закона имеет право на однократное бесплатное обеспечение жилым помещением. Таким образом, оспариваемое Постановление нарушает права Автозамена: Фамилия И.О.
Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес> постоянно зарегистрированы: Автозамена: Фамилия И.О., Автозамена: Фамилия И.О., Автозамена: Фамилия И.О. (л.д. 8).
Из копий договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, учтенных в БТИ г.Протвино, Автозамена: Фамилия И.О. в результате обмена квартир получил в собственность квартиру, находящуюся по адресу <адрес>. (л.д. 9-10).
Согласно копии решения Протвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Автозамена: Фамилия И.О. лишен родительских прав в отношении дочери Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.11-12).
Согласно копии постановления Главы города Протвино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Автозамена: Фамилия И.О. назначена опекуном над несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ За несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О. закреплена жилая площадь по адресу <адрес>. Зарегистрировать несовершеннолетнюю Автозамена: Фамилия И.О. временно на срок опеки по адресу <адрес> <адрес> <адрес>. (л.д.13).
Из сообщения Администрации г.Протвино следует, что порядок закрепления за несовершеннолетними, находящимися под опекой жилой площади в г.Протвино не разработан.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Автозамена: Фамилия И.О. подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а так же на признании равенства участников жилищных отношений по владению, распоряжению и пользованию жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
В силу ст.8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшей на дату принятия оспариваемого Постановления) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.В соответствии со ст.60 ЖК РСФСР (действовавшей в период принятия оспариваемого постановления) жилое помещение сохраняется на длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 71 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г., временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Судебным разбирательством установлено, что истец является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес> на основании договора мены квартир от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г. он зарегистрировал в своей квартире своего брата Автозамена: Фамилия И.О. и его дочь несовершеннолетнюю Автозамена: Фамилия И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ответчиков по делу. Постановлением Главы города Протвино от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с уклонением от исполнения родительских обязанностей Автозамена: Фамилия И.О., Автозамена: Фамилия И.О. был назначен опекун - Автозамена: Фамилия И.О. За Автозамена: Фамилия И.О. было закреплено спорное жилое помещение. Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. и ее опекун стали проживать и до сегодняшнего дня проживают по месту жительства опекуна. В ДД.ММ.ГГГГ году решением Протвинского городского суда Автозамена: Фамилия И.О. лишен родительских прав в отношении дочери - ответчика Мосаловой A.M. Каких-либо соглашений о праве пользования жилым помещением истец с опекуном ответчика Автозамена: Фамилия И.О. не заключал. Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. не является членом семьи истца, коммунальные услуги за квартиру опекун ответчика не оплачивает, каких либо вещей Автозамена: Фамилия И.О. в квартире нет. Ответчик Автозамена: Фамилия И.О. также не проживает в спорной квартире, не оплачивает коммунальные услуги, вещей его в квартире нет. Изложенное подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Анализируя выше приведенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит оспариваемое Постановление Главы г.Протвино в части закрепления за несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О., противоречащим законодательству действовавшему на момент его принятия. Так в связи с отсутствием установленных законом оснований и порядка закрепления жилой площади за несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящимися под опекой (попечительством), закрепление жилой площади за указанными категориями граждан должно осуществляться на основании порядка устанавливаемого органом местного самоуправления, к чьей компетенции отнесены указанные вопросы, в соответствии с требованиями жилищного законодательства и «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно сообщения Администрации в г.Протвино не существует порядка закрепления жилой площади за указанными выше детьми, критерии по которым определяется возможность закрепления за ними жилой площади не определены. Само закрепление происходит на основании Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, который не определяет этого порядка и необходимых критериев. В то же время ст.60 ЖК РСФСР было определено, что жилая площадь в домах государственного и муниципального жилищного фонда сохраняется (закрепляется) за рассматриваемыми категориями детей на все время проживания у опекуна или в специализированном учреждении. Иного закрепления жилой площади за несовершеннолетними оставшимися без попечения родителей не предусмотрено.
Принимая решение о закреплении спорной квартиры за несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О. Администрация г.Протвино не учла, что эта квартира в момент принятия оспариваемого постановления и в настоящее время является собственностью истца, не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, ни Автозамена: Фамилия И.О., ни ее родителям по договору социального найма не предоставлялось. Закрепление этого жилья за ответчиком Автозамена: Фамилия И.О. нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Более того, закрепив спорную квартиру за несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О., орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий, распорядившись не принадлежащим ему имуществом.
Оспариваемое постановление нарушает и права несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О., поскольку противоправное закрепление за ней спорной квартиры, которая находится в собственности другого лица, не имеющего перед ней обязанности по обеспечению жильем, лишает ее, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», права на однократное обеспечение жилым помещением.
Учитывая изложенное, суд находит требование истца о признании незаконным п.2 Постановления Главы Администрации г.Протвино от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляющего спорное жилое помещение за несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О., обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд учитывает, что стороны в судебном заседании не возражали против признания указанного Постановления незаконным. Администрация же г.Протвино, воспользовавшись своим правом, представителя в суд не направила, отношение к заявленным требованиям суду не сообщила, возражений суду не представила, в связи с чем суд определил возможным принять решение на основании доказательств исследованных в судебном заседании.
Принимая во внимание выше изложенное, а так же, что в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних является место жительства их родителей, опекунов, суд находит подлежащим удовлетворению и требование истца о признании Автозамена: Фамилия И.О. утратившей право пользования спорной квартирой. При этом суд учитывает, что она зарегистрирована и постоянно проживает у своего опекуна Автозамена: Фамилия И.О.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд находит, что признание ответчиком Автозамена: Фамилия И.О. иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов граждан, в связи, с чем полагает возможным принять признание иска и находит исковое требования о признании его утратившим право пользования спорной квартирой так же подлежащим удовлетворению.
Принимая решение, суд учитывает, что сторонам неоднократно разъяснялись положения ст.56 ГПК РФ о том, что обязанность доказывания в гражданском процессе лежит на них, но они представить дополнительные доказательства не пожелали, и считает возможным принять решение на основании доказательств исследованных в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Автозамена: Фамилия И.О. удовлетворить.
Признать незаконным п.2 Постановления Главы Администрации г.Протвино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней Автозамена: Фамилия И.О.».
Признать Автозамена: Фамилия И.О. и Автозамена: Фамилия И.О. утратившими право пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
Решение вступило в законную силу 31.05.2011 г.
Судья