Дело № 2-79/11
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
18 февраля 2011 г. г. Протвино Московской области
Протвинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Нестеровой Т.А.
при секретаре Носанчук М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автозамена: Фамилия И.О. к ОВД по городскому округу Протвино Московской области о признании неправомерным и отмене приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, и возложении обязанностей
у с т а н о в и л:
Автозамена: Фамилия И.О. обратился в суд с требованием признать неправомерным и подлежащим отмене приказ ОВД по городскому округу Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... л/с в части привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора; возложении на ОВД по г/о Протвино обязанностей: внести изменения в послужной список в его личном деле путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности, предоставить ему дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в академии управления МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформив это приказом ОВД; перенести ежегодный оплачиваемый отпуск за ... в количестве 5 дней, в течении которых он был временно нетрудоспособен по болезни на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформив это приказом ОВД; предоставить 4 дня отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформив приказом ОВД; огласить результаты рассмотрения искового заявления на ближайшем оперативном совещании, после вступления решения суда в законную силу, а также взыскать судебные расходы. Требования мотивировал тем, что работает ... Протвинского ОВД. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на службу. До этого, в течении двух суток работал сверхурочно, в связи с чем сильно устал, поэтому около ... ДД.ММ.ГГГГ, в связи с накопившейся усталостью, досрочно сдал табельное оружие в дежурную часть ОВД для обеспечения его надежной сохранности, хотя знал, что п. 54 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... предписывает, что участковый уполномоченный несет службу с табельным оружием. После этого хотел поставить в известность о своем плохом самочувствии руководство и отпроситься отдыхать, но никого не нашел, в связи с чем продолжил несение службы до окончании рабочего времени – ..., в течение которого принимал граждан на участковом пункте милиции, проводил профилактическую работу с лицами, склонными к употреблению наркотических средств. Полагает, что от сдачи им оружия раньше положенного времени не наступило никаких негативных последствий, в связи с чем основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали, а назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного. Кроме этого ОВД по г/о Протвино не предоставило ему учебный отпуск для подготовки с защите выпускной работы и госэкзаменов на 4 месяца, как предусмотрено ст. 173, ст. 177 ТК РФ, что является незаконным. Учебное учреждение предоставило ему справку - вызов на один месяц. В ДД.ММ.ГГГГ во время очередного отпуска он находился на больничном листе в течение 5 дней, травму получил еще до ухода в отпуск, после выхода из отпуска устно уведомил руководство о продлении отпуска, но в связи со служебной необходимостью ему в этом было отказано. Письменно для продления отпуска не обращался и сообщил о своем желании использовать эти 5 дней отпуска только сейчас, однако ОВД отказало в переносе отпуска на ДД.ММ.ГГГГ и готово предоставить ему эти дни только во ... с чем он не согласен и сейчас хочет использовать эти дни сразу после окончания учебного отпуска. В ... он работал в выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем имеет право на 4 дня отдыха, которые просил предоставить ему с ДД.ММ.ГГГГ, однако ОВД приняло решение предоставить ему эти дни только во втором квартале, что его не устроило и сейчас он просит обязать ответчика предоставить ему 4 дня отдыха в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ОВД по г/о Протвино Автозамена: Фамилия И.О. требования Автозамена: Фамилия И.О. не признал и пояснил, что к дисциплинарной ответственности Автозамена: Фамилия И.О. привлечен обоснованно, так как сдав оружие до окончания рабочего времени он нарушил требования п. 54 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и фактически подверг себя опасности, так как был лишен возможности надлежащей защиты от преступного посягательства, тем более, что в это время проводил работу с лицами, состоящими на профилактическом учете в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ, а кроме того в случае необходимости был лишен возможности надлежащей защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья и в иных случаях, предусмотренных законом «О милиции». Наказание соответствует характеру проступка и степени вины, поскольку Автозамена: Фамилия И.О. имеет не снятое дисциплинарное взыскание в виде выговора. Учебный отпуск будет предоставлен истцу на период, указанный в справке-вызове, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ФЗ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В случае представления им справки – вызова на иное время, в том числе на оставшиеся 3 месяца о которых говорит Автозамена: Фамилия И.О., учебный отпуск будет ему предоставлен. Приказ будет подготовлен в ДД.ММ.ГГГГ что связано с соответствующим размером финансирования ОВД, исходя из конкретных расходов на конкретный месяц, а резолюция начальника ОВД о предоставлении отпуска уже имеется на рапорте истца. ОВД согласен предоставить Автозамена: Фамилия И.О. 4 дня отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, о чем имеется соответствующая резолюция начальника ОВД, но только во ... с учетом служебной необходимости и графиков отпусков сотрудников ОВД. О продлении отпуска на период нетрудоспособности Автозамена: Фамилия И.О. по окончании отпуска не заявлял, в связи с чем оснований для продления отпуска не было. Обратился недавно, после проведения проверки обоснованности выдачи листка временной нетрудоспособности, ОВД готов перенести часть отпуска в размере 5 дней, но на ... также с учетом служебной необходимости и графиков отпусков сотрудников ОВД, о чем есть соответствующая резолюция на рапорте.
Свидетель ФИО, ..., показала, что ДД.ММ.ГГГГ была ответственной от руководства, то есть контролировала работу ряда служб ОВД. В период времени с ... инспектировала участковый пункт милиции (УПМ), на котором истец осуществлял служебную деятельность. Никаких жалоб на усталость или плохое самочувствие он не высказывал.
Свидетель ФИО, ..., показала, что больничный лист по факту временной нетрудоспособности истца в период нахождение в очередном оплачиваемом ... к ней на регистрацию не поступал.
Согласно приказа ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п. 54 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ..., выразившееся в сдаче табельного оружия за 3 часа до окончания рабочего дня и последующем несении службы без него, старшему участковому уполномоченному милиции майору милиции Автозамена: Фамилия И.О. объявлен строгий выговор (л.д.53).
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1 задачами милиции являются обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, для чего сотруднику милиции, в случаях, предусмотренных ст. 15 Закона «О милиции» предоставлено право применять огнестрельное оружие - для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление и т.п.
Согласно «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ... участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел (п.2, 11.1 Инструкции), в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, участковый уполномоченный имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (п.6 Инструкции), участковый уполномоченный должен защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств (п.8.1 Инструкции), проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением (п.9.11 Инструкции).
Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод, что участковый уполномоченный милиции несет ответственность за охрану общественного порядка и должен обеспечить полноценную и своевременную защиту жизни и здоровья граждан, в том числе используя табельное оружие.
В соответствии с п.54 «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», участковый уполномоченный несет службу с табельным оружием, специальными средствами связи и индивидуальной защиты, которые выдаются ему на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Автозамена: Фамилия И.О. заступил на службу с ... он сдал табельное оружие и ... продолжал исполнять служебные обязанности без него, чем прямо нарушил п. 54 указанной выше Инструкции.
Доводы Автозамена: Фамилия И.О. об уважительности своих действий, что оружие он сдал в виду сильной усталости, чтобы обеспечить надежную сохранность вооружения, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются последующими действиями самого истца, который, несмотря на имеющуюся у него, по его словам, усталость продолжил несение службы еще в течение нескольких часов, а не обратился к руководству с заявлением об освобождении его от исполнения служебных обязанностей на оставшееся время, а также не обратился за какой-либо медицинской помощью.
Доводы истца, что он не смог связаться с руководством, чтобы сообщить о своем плохом самочувствии чтобы сдать оружие и отпроситься со службы, суд отклоняет как необоснованные, поскольку они опровергаются показаниями свидетеля ФИО, показавшей, что Автозамена: Фамилия И.О. достоверно знал и ее рабочий, и сотовый телефон, однако звонков от него не поступало, а кроме того он не был лишен возможности связаться с ней через дежурную часть ОВД, на радиосвязи с которой она находилась как руководитель, при этом Автозамена: Фамилия И.О. мог поставить в известность оперативного дежурного или его помощника, либо своего непосредственного начальника ОУУМ, чего им сделано не было, а также опровергаются заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Указанные доказательства Автозамена: Фамилия И.О. не оспорены и не опровергнуты.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Доводы истца о необоснованном привлечении к ответственности, так как каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, суд отклоняет, поскольку в силу действующего законодательства наступление неблагоприятных последствий не является обязательным условием для привлечения лица к дисциплинарной ответственности.
Анализируя обстоятельства дела, что в период исполнения служебных обязанностей с ..., Автозамена: Фамилия И.О., не имея табельного оружия, вел прием граждан, а также осуществлял выход на закрепленный за ним участок и проводил профилактическую работу с лицами, состоящими на учете как употребляющие наркотические вещества и психотропные средства, суд находит обоснованными доводы ответчика, что своими действиями истец подвергал себя опасности, так как был лишен возможности реальной защиты в случае преступного посягательства, а также не смог бы принять все необходимые меры для пресечения возможных противоправных действий и по надлежащей защите граждан.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по своему правовому статусу сотрудник милиции несет повышенную ответственность по надлежащей, своевременной и полноценной охране интересов государства, личности, общества, а также учитывая, что истец уже имеет не снятое дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него ранее приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), суд приходит к выводу о том, что наложенное на Автозамена: Фамилия И.О. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора отвечает тяжести совершенного проступка и наложено с учетом всех обстоятельств при которых он был совершен, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о признании неправомерным и подлежащим отмене приказа ОВД по г/о Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... л/с в части привлечения Автозамена: Фамилия И.О. к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора и возложении на ОВД обязанности внести изменения в послужной список путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд не находит. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соответствует установленному действующим законодательством.
Доводы Автозамена: Фамилия И.О. о нарушении ответчиком положений п. 54 вышеуказанной Инструкции, так как оружие выдается участковым уполномоченным не на постоянное ношение и хранение, а только на время службы, отклоняются судом как не имеющие правового значения в рамках заявленных требований и не влияющие на выводы о правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Требования Автозамена: Фамилия И.О. о возложении на ОВД по г/о Протвино обязанности предоставить ему дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в академии управления МВД России на период ... суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 22.08.1996 г. № 1250-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» основанием для предоставления указанного учебного отпуска является справка – вызов учебного учреждения установленного образца, однако из представленной истцом справки – вызова (л.д.14) следует, что ему предоставляется дополнительный отпуск для сдачи итоговых государственных экзаменов ... Данных о необходимости предоставления ему дополнительного отпуска на ... в указанной справке – вызове нет, в связи с чем в настоящее время у ОВД по г/о Протвино отсутствуют законные основания для предоставления истцу отпуска в период ... Право истца на дополнительный отпуск ... ответчиком не оспаривается и в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что этот отпуск будет Автозамена: Фамилия И.О. предоставлен, что подтверждается и резолюцией начальника ОВД на рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ – «оформить отпуск при наличии справки – вызова» (л.д.43), в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в этой части не имеется.
Истец просит обязать ответчика перенести его ежегодный оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 дней, в течении которых он был временно нетрудоспособен по болезни, на период времени ... Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что руководство ОВД согласно перенести часть ежегодного отпуска истца в количестве 5 дней и предоставить их ему, но с учетом графиков отпусков сотрудников ОВД и служебной необходимости только ...
Согласно ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях временной нетрудоспособности работника; в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.
Из пояснений истца, его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении очередного отпуска за ... (л.д.41), отпускного удостоверения и листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданного МЛПУ «Протвинская городская больница» (л.д.15) следует, что очередной отпуск был предоставлен истцу ...; в период ... истец был временно нетрудоспособен, что в силу ст. 124 ТК РФ свидетельствует о наличии у него права на продление или перенос ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 5 дней, что ответчиком не оспаривается.
Поскольку по окончании ежегодного оплачиваемого отпуска – ДД.ММ.ГГГГ истец не уведомил ответчика о своем желании продлить этот отпуск и ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей, у ответчика возникла обязанность перенести 5 дней отпуска истца на другой срок с учетом пожеланий истца. При этом доводы истца, что он сразу просил ответчика продлить ему отпуск и в этом ему было отказано, суд отклоняет, поскольку никаких доказательств этому в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Принимая во внимание пояснения представителя ответчика, что ОВД по г/о Протвино готово перенести часть ежегодного отпуска истца за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 дней и предоставить их ..., что подтверждается и соответствующей резолюцией начальника ОВД на рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), учитывая, что хотя определение конкретных дней, на которые отпуск может быть перенесен и должно производится с учетом пожеланий работника, но окончательное определение таких дней относится к исключительной компетенции работодателя - в данном случае ОВД по г/о Протвино, который предоставляет эти дни с учетом всех обстоятельств работы организации, в том числе служебной необходимости и графиков отпусков сотрудников, который в силу ст. 123 ТК РФ является локальным нормативным актом, обязательным для исполнения, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности перенести отпуск истца на конкретные дни – ... в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат, поскольку решение ответчика перенести отпуск на ... не противоречит закону и не нарушает прав истца.
Кроме того, истец просит обязать ответчика предоставить ему ... 4 дня отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ОВД не оспаривает право истца на эти дни, но их предоставление возможно только ... что подтверждается резолюцией и.о. начальника ОВД на рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
Проанализировав обстоятельства дела, положения ст. 153 ТК РФ, учитывая, что механизм использования дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в ТК РФ не конкретизирован, в связи с чем подлежит определению индивидуально в каждом случае, суд приходит к выводу, что окончательное определение периода предоставления дней отдыха, предусмотренных ст. 153 ТК РФ, также относится к исключительной компетенции работодателя - ОВД по г/о Протвино, который предоставляет эти дни с учетом всех обстоятельств работы организации, в том числе служебной необходимости и графиков отпусков сотрудников, который в силу ст. 123 ТК РФ является локальным нормативным актом, обязательным для исполнения. С учетом изложенного суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу 4 дня отдыха в конкретные дни – ... в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению также не подлежат, поскольку решение ответчика предоставить дни отдыха ... не противоречит закону и не нарушает прав истца.
Согласно позиции истца оглашение результатов рассмотрения его искового заявления на оперативном совещании необходимо для восстановления его прав, что он непосредственно связывает с удовлетворением всех исковых требований, а при отказе в их удовлетворении необходимости в оглашении результатов рассмотрения дела не имеется, в связи с чем суд, исходя из обстоятельств дела не находит оснований для возложения на ответчика обязанности огласить результаты рассмотрения дела на оперативном совещании.
На основании ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика судебных расходов, о чем просит истец, суд не находит.
Лицам, участвующим в деле, неоднократно разъяснялись положения ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
р е ш и л:
В удовлетворении требований Автозамена: Фамилия И.О. к ОВД по городскому округу Протвино Московской области о признании неправомерным и отмене приказа в части привлечения к дисциплинарной ответственности, и возложении обязанностей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение 10 дней.
Судья