копия
дело № 2-183/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 мая 2010 года г. Новомичуринск
Пронский районный суд Рязанской области в составе
председательствующего судьи Грачёва И.В.,
при секретаре Черкесовой Ю.С.,
с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Рагулиной О.П.,
ответчика Л.Н.,
представителя ответчика М.К.,
третьего лица представителя администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Новомичуринска дело по иску прокурора Пронского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Л.Н. об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор Пронского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Л.Н. об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности указывая на то, что прокуратурой района совместно с представителями ОГПН проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в местах массового пребывания граждан. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения законодательства устанавливающего требования пожарной безопасности в нежилом здании "Ритуальные услуги" ИП Л.Н., расположенном по адресу: Пронский район, ..., территория кладбища. В ходе проведенной проверки установлено, что в нежилом здании "Ри туальные услуги" ИП Л.Н.: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования НПБ 110-03 п. 14; отсутствует система оповещения людей о пожаре, чем нарушены тре бования ППБ 01-03 п. 102; на оконных проёмах установлены глухие металлические решётки, чем нарушены требования ППБ 01-03 п.40; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, чем наруше ны требования ППБ 01-03 п. 6; с персоналом не проведён противопожарный инструктаж под роспись в специальном журнале, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 7; отсутствует распорядительная документация, определяющая противо пожарный режим, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 15.
Нежилое здание "Ритуальные услуги" в соответствии с договором арен ды нежилого здания от 12.07.2005 года передано арендодателем - администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области арендатору - индивидуальному предпринимателю Л.Н. Нежилое здание "Ритуальные услуги" имеет общую площадь 295, 7 кв.м, состоящее из двадцати комнат. В соответствии со ст. ст. 1 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодатель ством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Статьей 2 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законода тельство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также за коны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ от 18.06. 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 03), которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п. 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий. Имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности в случае возникновения пожара создают реальную опасность для жизни и здоровья лиц, работающих в учреждении и посещающих нежилое здание «Ритуальные ус луги». В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, могут быть жертвы среди неопределенного круга лиц. Право на жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих данное здание, периодически меняется, доступ в него не ограничен. В связи с чем, установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела - невозможно. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 7.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.
Прокурор Пронского района просит суд обязать индивидуального предпринимателя Л.Н. устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» системой оповещения людей о пожаре; на оконных проемах демонтировать глухие металлические решетки на окнах; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности; с персоналом провести противопожарный инструктаж под роспись в специальном журнале; разработать распорядительную документацию, определяющую противопожарный режим в нежилом здании «Ритуальные услуги». Установить конкретные сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности в нежилом здании «Ритуальные услуги».
В судебном заседании помощник прокурора Пронского района исковые требования поддержал частично и просит суд обязать индивидуального предпринимателя Л.Н. устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» системой оповещения людей о пожаре. Установить конкретные сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности в нежилом здании «Ритуальные услуги».
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Л.Н., иск не признала.
В судебном заседании представитель ответчика иск прокуратуры к ИП Л.Н. не признала и пояснила, что ответчик Л.Н. является арендатором нежилого здания расположенного по адресу: Рязанская область Пронский район ..., территория городского кладбища. По акту приема-передачи ей было передано вышеуказанное здание без автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, документации о мерах пожарной безопасности, а на оконных проемах были установлены глухие металлические решетки. В связи с тем, что Л.Н. уже устранила допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; разработана распорядительная документация, определяющая противопожарный режим; на оконных проемах демонтированы глухие металлические решетки; с персоналом проведен противопожарный инструктаж под роспись в специальном журнале. Требования прокурора об обязывании установить в арендуемом здании автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре ответчик считает незаконным. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Исковые требования прокурора Пронского района должны быть предъявлены к арендодателю (собственнику имущества) - Администрации муниципального образования Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. В соответствии со ст. 616 ГК РФ - арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Между тем, п. 3.4 договора аренды от 12.07.2005 года предусмотрено, что ответчик должен соблюдать меры пожарной безопасности. При этом п. 3.2 договора обязывает нести арендатора возникающие в связи с эксплуатацией арендованного здания расходы: эксплуатационные, коммунальные, необходимые административно - хозяйственные услуги, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать здание в исправном состоянии. В соответствии с п.10 раздела 1 Приложения к приказу МЧС России от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Договор аренды не содержит требований об обеспечении мер пожарной безопасности, выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и ответчик не назначалась ответственной за обеспечение пожарной безопасности, так как здание передавалось без пожарной сигнализации и системы оповещения, а, следовательно, такая обязанность лежит на арендодателе. Кроме того, требования прокурора об обязывании оборудовать нежилое здание системой оповещения людей о пожаре не может подлежать удовлетворению, так как занимаемое здание состоит из одного этажа и подвального помещения и работают на основании трудовых договоров только 7 человек и в нежилом здании одновременно никогда не находилось более 10 человек, то соответственно требование обязывающее оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» системой оповещения людей о пожаре в виду нарушения п. 102 ППБ 01-03 не основано на законе и не может подлежать удовлетворению.
Представитель третьего лица не возражает против удовлетворения исковых требований.
Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично, поскольку в соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Как установлено в судебном заседании А.Н. впоследствии Л.Н. на основании договора аренды нежилого здания от 12.07.2005 года за № 18 приняла во временное возмездное владение и пользование нежилое здание общей площадью 295,7 кв.м., состоящее из 20 комнат, расположенное по адресу: Рязанская область Пронский район близ ..., на территории кладбища, для использования под оказание ритуальных услуг населению. Нежилое здание "Ритуальные услуги" в соответствии с договором арен ды от 12.07.2005 года передано арендодателем - администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области арендатору - индивидуальному предпринимателю Л.Н. Срок аренды установлен до 12 июля 2015 года.
В соответствии со ст. ст. 1 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодатель ством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Статьей 2 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законода тельство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также за коны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ от 18.06. 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 03), которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что договор аренды нежилого здания № 18 заключенный между Администрацией МО - Пронский район Рязанской области и А.Н. впоследствии Л.Н. предусматривает п.п.3.2 согласно которому, арендатор обязан поддерживать здание в исправном состоянии и п.3.4 соблюдать меры пожарной безопасности. Согласно ст. 1 ФЗ №69 «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года, то есть, меры пожарной безопасности это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
23 марта 2010 года прокуратурой совместно с представителем ОГПН по Пронскому муниципальному району была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что в нежилом здании "Ри туальные услуги" ИП Л.Н.: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования НПБ 110-03 п. 14; на оконных проёмах установлены глухие металлические решётки, чем нарушены требования ППБ 01-03 п.40; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, чем наруше ны требования ППБ 01-03 п. 6; с персоналом не проведён противопожарный инструктаж под роспись в специальном журнале, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 7; отсутствует распорядительная документация, определяющая противо пожарный режим, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 15. На момент рассмотрения дела в судебном заседании установлено, что нежилое здание «Ритуальные услуги» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования ППБ 110-03 п. 14 и отсутствует система оповещения людей о пожаре, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 102.
Ссылка представителя ответчика на ст. 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором необоснованна, так как согласно договору аренды нежилого помещения № 18 п.п.3.2 арендатор обязан нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного здания расходы: эксплуатационные, коммунальные, необходимые административно-хозяйственные услуги, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать здание в исправном состоянии, п.п.3.4 соблюдать меры пожарной безопасности.
Согласно п. 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Утверждение представителя ответчика, что договор аренды не содержит требований об обеспечении мер пожарной безопасности, выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и ответчик не назначалась ответственной за обеспечение пожарной безопасности, так как здание передавалось без пожарной сигнализации и системы оповещения, а, следовательно, такая обязанность лежит на арендодателе также не нашло своего подтверждения, поскольку согласно ответу ГУ МЧС России по Рязанской области сведения о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в нежилом здании, расположенном по адресу: Рязанская область Пронский район ..., на территории городского кладбища за период с 12.07.2005 года по настоящее время в отделении государственного пожарного надзора Пронского района отсутствуют. На момент проведения обследования документы предоставлены не были. Также утверждение представителя ответчика, о том, что в занимаемом здании по трудовым договорам находятся только 7 человек и никогда не находится более 10 человек, и поэтому нежилое здание «Ритуальные услуги» не должно быть оборудовано системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 102) не нашло своего подтверждения. Так как согласно Приказу МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. Согласно таблице 2 нежилое здание «Ритуальные услуги» является предприятием бытового обслуживания, поэтому там должна быть установлена система оповещения людей о пожаре первого типа.
В судебном заседании установлено, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Договором аренды нежилого здания, заключенным 12. 07.2005 года между Администрацией МО - Пронский район Рязанской области и А.Н. впоследствии Л.Н., предусмотрено, что арендатор обязан нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного здания расходы: эксплуатационные, коммунальные, необходимые административно-хозяйственные услуги, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать здание в исправном состоянии. Соблюдать меры пожарной безопасности. Согласно п.2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В судебном заседании установлено, что ответчик Л.Н. 16 апреля 2010 года обращалась с просьбой к арендодателю - Администрации МО Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района о получении письменного согласия для установки в арендуемом помещении автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. 27 апреля 2010 года ответчику было направлено сообщение о том, что администрация МО - Новомичуринское городское поселение, не возражает арендатору собственными силами провести работы по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре.
Имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности в случае возникновения пожара создают реальную опасность для жизни и здоровья лиц, работающих в учреждении и посещающих нежилое здание «Ритуальные ус луги». В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, могут быть жертвы среди неопределенного круга лиц. Право на жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Доказательствами, подтверждающими изложенные факты, являются: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; договором аренды нежилого здания № 18; актом приема-передачи нежилого помещения от 12 июля 2005 года; дополнительным соглашением к договору № 18; дополнительным соглашением №03/2009, актом проведения проверки; объяснением Л.Н., инструкцией по правилам пожарной безопасности, инструкцией о мерах пожарной безопасности, журналом учета противопожарного инструктажа на рабочем месте, свидетельством выданным Скопинским ВДПО, о том, что Л.Н. обучалась в Скопинской межрайонной организации ВДПО по программе обучения лиц, ответственных за пожарную безопасность, сообщением из отделения государственного пожарного надзора Пронского района, предложением ИП Л.Н. к администрации МО - Новомичуринское городское поселение, ответом администрации.
Грубейшие нарушения правил пожарной безопасности создают реальную опасность для жизни и здоровья лиц, работающих в учреждении и посещающих нежилое здание «Ритуальные услуги».
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих данное здание, периодически меняется, доступ в него не ограничен. В связи с чем, установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела - невозможно. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 7.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.
Суд считает, что следует установить конкретный срок для устранения нарушений установленных в судебном заседании, поскольку согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При таких обстоятельствах требования прокурора Пронского района подлежат удовлетворению частично, поскольку как установлено в судебном заседании, ответчиком индивидуальным предпринимателем Л.Н. на момент рассмотрения дела устранены нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно: на окнах демонтированы глухие решетки, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, с персоналом под роспись в специальном журнале проведен противопожарный инструктаж, разработана распорядительная документация, определяющая противопожарный режим.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать индивидуального предпринимателя Л.Н. в срок до 13 августа 2010 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:
оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» автоматической пожарной сигнализацией;
оборудовать нежилое здание «Ритуальные услуги» системой оповещения людей о пожаре.
Решение может быть обжаловано и на него принесено представление в течение 10 дней со дня его вынесения в Рязанский областной суд.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Пронского
районного суда И.В. Грачёв
Секретарь Ю.С. Черкесова