2 августа 2011 года г.Новомичуринск Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Никоновой С.М., представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе А.Т.В., при секретаре Жоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области об оспаривании решения (предписания № от ДД.ММ.ГГ) должностного лица - ведущего специалиста - эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе в порядке главы 25 ГПК РФ, У С Т А Н О В И Л : Администрация МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения (предписания № от ДД.ММ.ГГ) должностного лица - ведущего специалиста - эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе в порядке главы 25 ГПК РФ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ при проведении должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе мероприятия по надзору и контролю в отношении администрации МО - Орловское сельское поселение было вынесено предписание №, согласно которому заявителю было предложено: 1. Оборудовать краны для отбора проб воды и манометры на артскважинах; 2. Организовать ограждение и окос травы ЗСО артскважин; 3. Организовать места рационального сбора и быстрого удаления ТБО в <адрес>; 4. Очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. Администрация муниципального образования - Орловское сельское поселение полагает, что должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе принято незаконное решение в части п.4 предписания № от ДД.ММ.ГГ по следующим основаниям. Свалка бытовых отходов находится на землях сельскохозяйственного назначения, которые принадлежат на праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГ, поэтому администрация муниципального образования - Орловское сельское поселение не вправе очищать территорию от отходов. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. На основании п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством. Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация муниципального образования - Орловское сельское поселение полагает, что должностное лицо ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе обязано было предписать собственникам на основании выписки из ЕГРП очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. Также администрация МО - Орловское сельское поселение полагает, что несоставление предписания в отношении собственников земельного участка нарушает конституционное право на благоприятную окружающую среду. На основании ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба. Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Кроме того, на основании ст.11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Администрация муниципального образования - Орловское сельское поселение просит суд признать предписание № от ДД.ММ.ГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе о проведении обследования по контролю санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, в части п.4 недействительным; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе исключить из предписания № от ДД.ММ.ГГ пункт 4 об очищении территории возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе провести мероприятия по надзору и контролю в отношении собственников земель на основании выписки из ЕГРП. В судебное заседание представитель заявителя - администрации МО - Орловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области С.С.И. не явился, но от него поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и поддержании заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе А.Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГ было установлено, что МО - Орловское сельское поселение не организованы места для сбора и утилизации ТБО, на территории возле поворота на <адрес> и возле ферм КРС <адрес> выявлено наличие несанкционированных свалок бытового мусора, не оборудованы контейнеры под сбор и утилизацию ТБО от домовладений. По результатам данной проверки было вынесено предписание и администрации МО - Орловское сельское поселение было предписано в установленный срок устранить выявленные нарушения. По истечению установленных предписанием сроков ДД.ММ.ГГ была проведена внеплановая проверка исполнения предписания, по результатам которого выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не организованы места для сбора твердых бытовых отходов от жителей <адрес> (не оборудованы площадки под контейнеры, не оборудованы контейнеры под сбор и утилизацию ТБО), территории возле поворота на <адрес> и ферм КРС <адрес> не очищены от свалок твердых бытовых отходов. По результатам внеплановой проверки также было вынесено предписаниеоб устранении выявленных нарушений и установлен срок для исполнения требований предписания. О том, на чьих землях расположены данные свалки, она однозначно утверждать не может, но полагает, что поскольку они находятся вблизи границ населенного пункта <адрес> либо на границе данного населенного пункта, то ликвидировать данные свалки должна администрация МО - Орловское сельское поселение, в состав которой входит указанный населенный пункт. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: 1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; 2) соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; 3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данное правоотношения. В судебном заседании установлено, что3 июня 2011 года при проведении должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе ведущим специалистом - экспертом А.Т.В. внеплановой проверки в отношении администрации МО - Орловское сельское поселение было вынесено предписание № о проведении обследования (исследования, испытания, оценки) объекта. Данным предписанием администрации МО - Орловское сельское поселение предложено: 1. Оборудовать краны для отбора проб воды и манометры на артскважинах; 2. Организовать ограждение и окос травы ЗСО артскважин; 3. Организовать места рационального сбора и быстрого удаления ТБО в <адрес>; 4. Очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. Судом установлено, и не оспаривается представителем истца, что на территории МО - Орловское сельское поселение возле поворота на <адрес> и возле ферм КРС в <адрес> имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Данные свалки расположены за границами населенного пункта <адрес> и иных населенных пунктов МО - Орловское сельское поселение, что подтверждается картой границ <адрес>, картой границ МО - Орловское сельское поселение Пронского района Рязанской области, а также пояснениями специалиста - начальника сектора архитектуры и градостроительства МО - Пронский муниципальный район Рязанской области К.А.И. В судебном заседании специалист - начальник сектора архитектуры и градостроительства МО - Пронский муниципальный район Рязанской области К.А.И. показал, что территория возле поворота на <адрес> и возле ферм КРС в <адрес>, на которой имеются свалки отходов производства и потребления, была им осмотрена в ходе выездной проверки и он может однозначно утверждать, что указанные свалки расположены в границах МО - Орловское сельское поселение Пронского района Рязанской области на землях сельскохозяйственного назначения, за границами населенных пунктов. Кроме того, пояснил, что все земли сельскохозяйственного назначения в МО - Орловское сельское поселение принадлежат на праве общей долевой собственности бывшим членам СПК - колхоза «Орловский». МО - Орловское сельское поселение не имеет в собственности земель сельскохозяйственного назначения. Данный факт подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от ДД.ММ.ГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемой информации о наличии прав МО - Орловское сельское поселение на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Рязанская область, Пронский район, земли Орловского сельского поселения. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГ земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 18850970 кв.м, адрес <адрес>, находится примерно в 0 м по всем направлениям от ориентира - <адрес>, расположенного за пределами участка. Таким образом, довод представителя заявителя С.С.И. о том, что территории вблизи границ населенного пункта <адрес>, на которых находятся несанкционированные свалки являются землями сельскохозяйственного назначения, принадлежащими на праве общей долевой собственности, и не принадлежащими МО - Орловское сельское поселение, нашел своё подтверждение в судебном заседании. В судебном заседании должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе данный довод не опровергнут. Достаточных и бесспорных доказательств законности оспариваемого решения представителем заинтересованного лица в судебном заседании не представлено. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГ должностного лица - ведущего специалиста - эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе в части п.4, которым администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГ очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления, является незаконным. В удовлетворении требования заявителя о возложении на ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе обязанности провести мероприятия по надзору и контролю в отношении собственников земель на основании выписки из ЕГРП суд считает необходимым отказать, поскольку данным требованием затрагиваются права и свободы иных лиц, при этом не нарушаются права и свободы заявителя. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить требования МО - Орловское сельское поселение Пронского района Рязанской области частично. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление администрации МО - Орловское сельское поселение об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГ должностного лица - ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе в порядке главы 25 ГПК РФ удовлетворить частично. Признать незаконным пункт 4 предписания № от ДД.ММ.ГГ должностного лица - ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе, которым администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГ очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Старожиловском районе в срок до ДД.ММ.ГГ исключить из предписания № от ДД.ММ.ГГ пункт 4, которым администрации МО - Орловское сельское поселение предложено в срок до ДД.ММ.ГГ очистить территорию возле поворота на <адрес> и территорию на фермы КРС <адрес> от отходов производства и потребления. В удовлетворении остальной части заявления отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: