решение о понуждении к совершению действий

Дело № 2-442/2010 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новомичуринск 26 ноября 2010 года

Судья Пронского районного суда Рязанской области Говорухин А.Ю., при секретаре Калашниковой Д.Ю., с участием ст.помощника Прокурора Пронского района Рязанской области Исаковой О.А., представителя ответчика администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Просняковой Г.А., представителя МДОУ «Новомичуринский детский сад №1» Б.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пронского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ «Новомичуринский детский сад №1» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пронского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ «Новомичуринский детский сад №1» о понуждении к совершению действий, мотивируя свое требование тем, что Прокуратурой Пронского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения работодателями проведения аттестации рабочих мест в МДОУ " Новомичуринский детский сад №1". В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований трудового законодательства, допущенные Управлением образования и молодёжной политики администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ " Новомичуринский детский сад №1". В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей (ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации). В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст.209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569 ( далее - Порядок) установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Согласно п.2 Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. В соответствии с п.4 Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях: оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. ( п.9 Порядка). Пунктом 11 Порядка установлено, что аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда: 1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах; 2) формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение; 3) составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда; 4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам; 5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования; 6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда; 7) организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда; 8) при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 9) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансировании мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в проведения аттестации рабочих мест невозможно проведение оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; принятие мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда. Выполнение работниками МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" работ на не аттестованных рабочих местах нарушает их право, гарантированное Конституцией РФ, на охрану труда. Истец просит обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" провести аттестацию рабочих мест в МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" в срок до 31 марта 2011 года.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Пронского района Исакова О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МДОУ «Новомичуринсктий детский сад №1» Б. не возражала против удовлетворения иска и пояснила, что действительно аттестация рабочих мест не проведена, в связи с тем, что не выделялись средства учредителем, кроме того, в настоящее время заключён договор с надлежащим исполнителем на проведение аттестации в 1-2 квартале 2011 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Проснякова Г.А. в судебном заедании исковые требования не признала и пояснила, что главным распорядителем и получателем бюджетных средств является Управление образования и молодёжной политики администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, поэтому администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район не является надлежащим ответчиком. Факт отсутствия аттестации не отрицает.

Исследовав материалы дела, заслушав мнением ст.помощника прокурора Исаковой О.А., представителей ответчиков администрации МО- Пронский муниципальный район и МДОУ "Новомичуринский детский сад №1", суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.3 Устава МДОУ "Новомичуринский детский сад №1", его учредителем и собственником является администрация муниципального образования- Пронский муниципальный район. Согласно п. 1.4 Устава МДОУ "Новомичуринский детский сад №1 осуществляет свою образовательную правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и законодательством РФ, другими нормативными актами.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; В соответствии с п.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569 установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой Пронского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения работодателями проведения аттестации рабочих мест в МДОУ "Новомичуринский детский сад №1". В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований трудового законодательства, допущенные администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ " Новомичуринский детский сад №1". В МДОУ " Новомичуринский детский сад №1" не проведена аттестация рабочих мест. Выполнение работниками МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" работ на не аттестованных рабочих местах нарушает их право, гарантированное Конституцией РФ, на охрану труда. Единственным учредителем бюджетного учреждения МДОУ " Новомичуринский детский сад №1" является администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией устава МДОУ " Новомичуринский детский сад №1" и изменениями в Устав; копиями запроса заместителя Прокурора Пронского района и ответа и.о. начальника Управления образования и молодёжной политики администрации муниципального образовании - Пронский муниципальный район о том, что аттестация рабочих мест не проводилась по причине дефицита бюджета района.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Утверждение представителя ответчика администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, так как главным распорядителем и получателем бюджетных средств является Управление образования и молодёжной политики администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район не состоятельны, поскольку единственным учредителем МДОУ «Новомичуринский детский сад №1» является именно администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район и при отсутствии денежных средств именно администрация несёт субсидиарную ответственность по обязательствам, в частности по финансированию проведения аттестации.

С учетом этих обстоятельств суд считает, что ответчикам следует установить конкретный срок для устранения нарушений установленных в судебном заседании, поскольку согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенный действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд считает необходимым установить сроки согласно представленной в судебное заседание представителем ответчика Б. копии договора № 320 от 18 ноября 2010 года и приложения на проведение аттестации рабочих мест в 1-2 квартале 2011 года и согласно исковых требований прокурора Пронского района.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования - Пронский муниципальный район и МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" провести аттестацию рабочих мест в МДОУ "Новомичуринский детский сад №1" в срок до 31 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в кассационном порядке в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.