об обжаловании действий (бездействий) администрации

№ 2- 83/2011

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2011 года г. Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием представителей администрации МО -Новомичуринское городское поселение Бабкиной Л.Ю., Левушкиной Т.В.,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев дело по заявлению Ермолаева Валерия Петровича об обжаловании действий (бездействий) администрации МО -Новомичуринское городское поселение Пронского муницпального района,

у с т а н о в и л:

Ермолаев В.П. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействий) муниципального органа - администрации МО - Новомичуринское городское поселение, мотивируя свои требования тем, что он является нанимателем комнаты № Х дома №Х по ул.В. г. Н. с Х года. В настоящее время заявитель проживает в указанной комнате один, поскольку семейная жизнь не сложилась. Площадь комнаты составляет Х кв.м. В настоящее время заявитель Ермолаев В.П. поддерживает отношения с Г. и решил вести с ней общее хозяйство, вселить её в занимаемое им жилое помещение. Х года он вместе с Г. обратился в паспортный стол РКЦ с письменными заявлениями для её регистрации по месту моего жительства. Однако решением администрации муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района от Х года в регистрации по месту жительства Г. было отказано. Считает действия администрации, связанные в отказе регистрации Г. по месту его жительства незаконными. Свой отказ администрация мотивировала тем, что заявитель не проживает с Г. и не ведет с ней общее хозяйство, она не является членом семьи Ермолаева В.П. Действия муниципального органа считает незаконными, поскольку Жилищный кодекс предоставляет наймодателю право отказать во вселении к нанимателю других граждан только по одному основанию, если не хватает учётной нормы жилой площади. Других оснований для отказа в даче согласия законом не предусмотрено. Поскольку Новомичуринским городским поселением не установлены учётные нормы предоставления жилого помещения на момент обращения заявителя за регистрацией по месту моего жительства Г., то и действия администрации незаконны. Первоначально заявитель просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района от Х года в регистрации и вселении к Ермолаеву В.П., Г. в жилое помещение по адресу: г. Н. П. района Р. области, ул. В., д. Х, кв. Х; обязать соответствующий орган местного самоуправления, должностное лицо, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствия к осуществлению прав и свобод заявителя, вселить и зарегистрировать по моему месту жительства Г. с момента обращения за регистрацией- Х года.

В судебном заседании 11 марта 2011 года Ермолаев В.П. поддержал свое заявление об обжаловании действий администрации и уточнил свои требования, при этом просит суд признать незаконным отказ администрации МО -Новомичуринское городское поселение в регистрации Г. по месту жительства; требования в части вселения просит оставить без рассмотрения. В подтверждении своих требований заявитель пояснил суду, что с заявлением о регистрации Г. по месту своего жительства он обратился Х года в ОФМС РФ по П. району; заявление оформлял в МП «РКЦ», заплатив при этом Х рублей за регистрацию. Х года в администрации МО -Новомичуринское городское поселение ему вручили отказ и.о. главы Новомичуринского городского поселения Ш. в регистрации Г. в комнате № Х д. Х по ул. В. г.Н. Наймодателем по договору социального найма № Х от Х года является МП «Н. ЖКХ». С Г. он намерен вести общее хозяйство и проживать одной семьей, в связи с чем, он обратился с заявлением о её регистрации по месту своего жительства. Кроме того, он совместно с бывшей супругой Е. подали в Н. отдел ЗАГСа заявление о расторжении брака, которое будет рассмотрено Х года.

Представители администрации МО -Новомичуринское городское поселение Бабкина Л.Ю. и Левушкина Т.В. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, не признали и пояснили, что администрация, рассмотрев обращение Ермолаева В.П. о регистрации Г. в комнате № Х дома Х по ул. В. г.Н., которую он занимает по договору социального найма, приняла решение о том, что не имеется законных оснований для регистрации Г., поскольку согласно ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия членов своей семьи и наймодателя может вселить в жилое помещение других граждан, проживающих совместно с ним. Х г. комната Ермолаева В.П. была обследована и было обнаружено, что Ермолаев В.П. в ней не проживает совместно с Г., общее хозяйство с ней не ведет, брак с супругой Е. не расторгнут. Администрация МО- Новомичуринское городское поселение является собственником в отношении муниципального жилищного фонда. Здание общежития по ул.В. д.Х г.Н. находится в хозяйственном ведении МП «Н. ЖКХ». Директору МП «НЖКХ» по доверенности и.о. главы Новомичуринского городского поселения переданы полномочия от имени собственника муниципального жилищного фонда заключать договора социального найма жилых помещений и выполнять все необходимые действия, связанные с выполнением данного поручения. На территории МО -Новомичуринское городское поселение действует учетная норма предоставления жилого помещения Х кв.м., утвержденная решением П. районной Думы Х г. № Х. Просят в заявлении Ермолаеву В.П. отказать.

Выслушав объяснения заявителя Ермолаева В.П., представителей администрации МО - Новомичуринское городское поселение Бабкину Л.Ю. и Левушкину Т.В., свидетеля Г., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что заявитель Ермолаев В.П. зарегистрирован и проживает в комнате № Х по ул. В. д.Х г.Н. П. района, что подтверждается паспортными данными о регистрации по месту жительства (л.д.7).

Х г. с заявителем Ермолаевым В.П. заключен договор социального найма жилого помещения № Х, сторонами которого являются наймодатель - МП «Н. ЖКХ», в лице и.о. директора Ф., и наниматель - Ермолаев В.П. (л.д.26 -29).

Из указанного договора социального найма следует, что спорное жилое помещение представляет собой жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из Х комнаты, общей площадью Х кв.м.

Согласно п.3.1 указанного договора социального найма наниматель вправе вселить в установленном законодательством РФ в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В силу ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей, или с согласия наймодателя - других членов своей семьи.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма.

В суде бесспорно установлено, что наймодателем спорного жилого помещения, занимаемого Ермолаевым В.П., является МП «Н. ЖКХ», уполномоченное собственником муниципального жилищного фонда (администрацией МО - Новомичуринское городское поселение) заключать договора социального найма жилых помещений с правом подписи и выполнять все необходимые действия, связанные с выполнением данного поручения, что подтверждается доверенностью № Х от Х г. (л.д.33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при решении вопроса о вселении в занимаемое жилое помещение других граждан наниматель должен получить согласие наймодателя, в данном случае - МП «Н. ЖКХ».

Как следует из заявления, заявитель Ермолаев В.П. обжалует отказ в регистрации по месту жительства.

В силу п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (с последующими изменениями) регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, её территориальные органы и органы внутренних дел (п.4 Правил).

Таким образом, ведение регистрационного учета является государственно-властным полномочием.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. N 220) утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, в пункте 1 которого указаны должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Пунктом 4 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 208, также предусмотрено, что регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, в случаях, установленных законодательством РФ - органами местного самоуправления поселений. В органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными главами администраций должностными лицами.

Из содержания письма главы Новомичуринского городского поселения Ш. № Х от Х г. (л.д.75), в котором глава поселения просит директора МП «Расчетно-кассовый центр» повысить контроль при осуществлении действий по регистрации (прописки) граждан в муниципальный жилищный фонд, следует, что органом, ответственным за регистрацию, осуществляющим первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета, является муниципальное предприятие «Расчетно-кассовый центр».

Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъясняет, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: 1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; 2) соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; 3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данное правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п.28 вышеназванного постановления Пленума ВС РФ № 2 суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Ермолаевым В.П. требования подлежат удовлетворению частично, поскольку его заявление о регистрации Г. в его комнату, написанное им в МП «Расчетно-кассовый центр», осуществляющий действия по регистрации (прописки) граждан в муниципальный жилищный фонд, не рассмотрено надлежащим образом, чем нарушены его права.

В части требований о возложении обязанностей на соответствующий орган местного самоуправления, должностное лицо вселить и зарегистрировать по его месту жительства Г. с Х года, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении, поскольку суд считает данные требования заявлены преждевременно, так как заявление Ермолаева В.П. о регистрации Г. не рассмотрено органом, осуществляющим действия по регистрации (прописки) граждан в муниципальный жилищный фонд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления Ермолаева Валерия Петровича об обжаловании действий администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района от Х года в регистрации Г. по месту жительства Ермолаева Валерия Петровича по адресу г.Н. ул. В. д. Х кв. Х.

Обязать администрацию МО-Новомичуринское городское поселение устранить допущенное нарушение и направить заявление Ермолаева В.П. должностному, лицу ответственному за регистрацию, для решения вопроса о регистрации в установленном законом порядке.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: