дело № 2-115/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 марта 2012 года г. Новомичуринск Пронский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Говорухина А.Ю., при секретаре Журавых О.А., с участием помощника прокурора Пронского района Дамаевой О.П., представителя администрации МО - Пронское городское поселение - Колганова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Новомичуринска дело по заявлению прокурора Пронского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, у с т а н о в и л: Прокурор Пронского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в ходе проведенной в марте 2012 г. проверки установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района до настоящего времени не принят нормативный правовой акт во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, органами местного самоуправления Пронского городского поселения не принят нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. В соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Согласно ответу на представление от 18.05.2011 года, муниципальный правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, находится в стадии разработки. Вместе с этим, как установлено в ходе проверки, проведённой прокуратурой района в марте 2012 года, администрацией муниципального образования - Пронское городское поселение до настоящего времени нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, не разработан. Непринятие мер со стороны администрации муниципального образования - Пронское городское поселение по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения приводит к тому, что финансирование дорожной деятельности за счёт средств местного бюджета осуществляется не в полном объёме. Кроме того, непринятие администрацией Пронского городского поселения мер по разработке нормативного правового акта по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности жителей Пронского городского поселения, на достаточное финансирование дорожной деятельности поселения. Бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области выражается в непринятии до настоящего времени надлежащих мер по разработке указанного выше нормативного правового акта. В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Вместе с этим согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Дороги, расположенные в пределах Пронского городского поселения, в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 11.12.2008 г. № 326 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области» переданы в собственность МО - Пронское городское поселение. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457 в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией. Дислокация автомобильных дорог Пронского городского поселения отсутствует, что нарушает п.4.1.1.ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», утверждённому Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993г. В связи с этим органами местного самоуправления Пронского городского поселения не реализуются предоставленные законодательством полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы как отдельных граждан, так и интересы общества и государства в сфере предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии сч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Согласно Приказа Министерства Транспорта РФ № 160 от 12.11.2007г. «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Однако, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений в Пронском городском поселении также отсутствует. В связи с тем, что в МО - Пронское городское поселение отсутствует паспорт автомобильных дорог и карта дислокации технических средств организации дорожного движения, нет возможности дать полную и объективную оценку состояния улично - дорожной сети Пронского городского поселения. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределённого круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан. Установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос об обязанностях каждого при разрешении дела невозможно, так как в дорожном движении могут участвовать любые лица. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе предъявить в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор Пронского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области раз работать нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием авто мобильных дорог местного значения, а именно - основные направления инве стиционной политики в области развития автомобильных дорог местного зна чения, и произвести дислокацию автомобильных дорог Пронского городского поселения и паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооруже ний Пронского городского поселения. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Дамаева О.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области раз работать нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием авто мобильных дорог местного значения, а именно - основные направления инве стиционной политики в области развития автомобильных дорог местного зна чения, и произвести дислокацию автомобильных дорог Пронского городского поселения и паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооруже ний Пронского городского поселения. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Колганов А.И. не согласился с предъявленными требованиями. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В ст.10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. В соответствии с п.20 ч.2 ст.33 Устава МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района, к компетенции главы муниципального образования - Пронское городское поселение относится: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Пронского городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Из анализа приведённых норм следует, что полномочия органа местного самоуправления в вопросах регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности осуществляются по усмотрению органа местного самоуправления исходя из целесообразности того или иного решения. В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Как установлено в судебном заседании, администрацией МО - Пронского городского поселения не разработан нормативно правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, а именно - основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, и не произведена дислокация автомобильных дорог Пронского городского поселения, а также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений Пронского городского поселения. При таких обстоятельствах суд считает, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку из анализа приведённых норм следует, что полномочия органа местного самоуправления в вопросах регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности осуществляются по усмотрению органа местного самоуправления исходя из целесообразности того или иного решения. Кроме того, в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, бездействие может быть признано незаконным, в случае если такая обязанность предусмотрена нормативными правовыми и иными актами. Указанные нормативно - правовые акты не содержат норм, юридически обязывающих органы местного самоуправления раз работать нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения, а всего лишь предоставляют полномочия на принятие таких актов. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия). Кроме того, суду не представлено доказательств того, что в результате оспариваемого бездействия администрации Пронского городского поселения нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора Пронского района следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Прокурора Пронского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и возложении обязанности на администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области разработать нормативный правовой акт по вопросам, связанным с развитием автомобильных дорог местного значения, а именно - основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, и произвести дислокацию автомобильных дорог Пронского городского поселения и паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений Пронского городского поселения - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения. Судья:
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.