Дело №12-4/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 марта 2012 года г.Новомичуринск Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Никоновой С.М., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, председателя СНП «Аграрий» Алфимова И.А., защитника Шорыгина В.А., при секретаре Жоровой Е.В., рассмотрев дело по жалобезащитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, председателя СНП «Аграрий» Алфимов И.А. - Ш.В.А. постановление по делу об административном правонарушении в отношениидолжностного лица - председателя СНП «Аграрий» Алфимов И.А.,привлеченного к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГ. должностное лицо - председатель СНП «Аграрий» Алфимов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на том основании, что ДД.ММ.ГГ. в 09 часов 00 минут при проведении должностным лицом ОГПН Пронского района мероприятия по надзору и контролю в отношении председателя СНП «Аграрий» Алфимов И.А. на объекте надзора - СНП «Аграрий», расположенном в <адрес>, - обнаружено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в виде невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГ.. Защитник должностного лица Алфимова И.А. Шорыгин В.А. обратился в Пронский районный суд Рязанской области с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой указал, что не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. о привлечении Алфимова И.А. к административной ответственности и считает, что в действиях Алфимова И.А. отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям. В представленных ОГПН Пронского района мировому судье материалах имеются нарушения п.2 ст.29.2 КоАП РФ, а именно: инспектор ОГПН Пронского района З.С.В. не выяснил вопрос о том, может ли он рассматривать дело, являясь заинтересованным лицом, нарушив п.1 ст.29.3 КоАП РФ. Мировой судья при подготовке не выявил эти нарушения и не вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении и определения в орган, должностному лицу, которые составляли протокол. Решение мирового судьи основывается на документах, оформленных с нарушением закона: протокол об административном правонарушении и предписание были составлены на основании проверок юридического лица, не включенного в ежегодный план проведения плановых проверок; протокол об административном правонарушении не передавался лицу, уполномоченному рассматривать дело, а оставался у лица, заинтересованного в разрешении дела, что является недопустимым; лицо, рассматривавшее протокол, З.С.В., не анализировал соответствие своих действий требованиям законодательства и выносил постановление и определение в нарушение ст.29.2 КоАП РФ. Всё это со стороны инспектора З.С.В. явилось нарушением Федеральных законов от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса РФ об административных правонарушениях. По запросам суда в налоговую службу и службу статистики было выявлено, что на территории Пронского района наименование «Аграрий» имеется только у садоводческого некоммерческого партнёрства в <адрес>, которое, однако, не было включено в план проведения плановых проверок ОНД Пронского района на 2011 год. Инспектор З.С.В. в судебном заседании утверждал, что план составлял он и вносил в него дачный кооператив «Аграрий» Новомичуринского городского поселения на основании документов, предоставленных отделом статистики. Имеющиеся в деле документы из отдела статистики говорят о том, что дачный кооператив «Аграрий» в Новомичуринском городском поселении отсутствует. В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), деятельность которых подлежит плановым проверкам. Про ИНН и ОГРН, на которые ссылается мировой судья, в законе не указано. Мировой судья указывает, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность Алфимова И.А., судом не установлено. Однако пункт предписания о прохождении обучения по программе пожарно - технического минимума был выполнен Алфимовым И.А. до вынесения постановления по делу, о чем в материалах дела представлена копия квалификационного удостоверения. В соответствии с п.п.7 п.1 ст.4.2 КоАП РФ данный факт является смягчающим обстоятельством. Таким образом, был выполнен пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГ.. А оставшиеся пункты 2 и 3 признаны мировым судей необоснованными. До вынесения постановления все пункты предписания, которые было обязано выполнить СНП Аграрий, оказались выполненными. Таким образом, защитник Шорыгин В.А. полагает, что в действиях должностного лица - председателя СНП «Аграрий» Алфимова И.А. не имеется состава административного правонарушения и просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., вынесенное мировым судьей судебного участка №66 Пронского района Рязанской области, отменить. В судебном заседании защитник должностного лица Шорыгин В.А. жалобу поддержал, повторив доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГ., вынесенное мировым судьей судебного участка №66 Пронского района Рязанской области, а дело прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Исследовав доводыжалобы, заслушав в судебном заседании пояснения должностного лица, привлеченного к административной ответственности Алфимова И.А., защитника должностного лица Шорыгина В.А., изучив материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу. На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ. в 09 часов 00 минут должностным лицом государственным инспектором Пронского района по пожарному надзору З.С.В. было проведено мероприятие по надзору и контролю на объекте надзора СНП «Аграрий», расположенном в <адрес>. В ходе проведения проверки обнаружено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в невыполнении председателем СНП «Аграрий» Алфимовым И.А. предписания № от ДД.ММ.ГГ.. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Согласно п.4 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций. Имеющийся в материалах дела протокол № от ДД.ММ.ГГ. составлен государственным инспектором Пронского района по пожарному надзору, то есть уполномоченным лицом, и соответствует требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что мировым судьей должностное лицо - председатель СНП «Аграрий» Алфимов И.А. признан виновным в неисполнении п.1 предписания ОГПН Пронского района № от ДД.ММ.ГГ.. Согласно п.п.1,2,3 указанного предписания председателю СНП «Аграрий» Алфимову И.А. предложено в срок до ДД.ММ.ГГ. организовать обучение по программе пожарно-технического минимума, обеспечить СНП для целей пожаротушения пожарной мотопомпой согласно норм, оборудовать водоисточник площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В соответствии со ст.9 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. Частью 12 указанной статьи предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В судебном заседании установлено, что в плане проведения плановых проверок юридических лиц и ИП на 2011 год, утвержденном ДД.ММ.ГГ. заместителем начальника ГУ МЧС России по Рязанской области - начальником УНД С.А.А., допущена ошибка в наименовании формы юридического лица, подлежащего проверке: в плане указан дачный кооператив «Аграрий», расположенный в г.Новомичуринск, <данные изъяты>, однако фактически проверка была проведена в отношении СНП «Аграрий», расположенного в <адрес>, <данные изъяты>. Поскольку иных юридических лиц с наименованием «Аграрий» на территории Пронского района не имеется, а также учитывая, что наименование юридического лица, индивидуальный идентификационный номер и основной государственный регистрационный номер в плане проверок указаны верно, суд считает, что мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что указанные недостатки в плане проверок являются технической ошибкой, не влекущей правовых последствий в виде признания проверки в отношении СНП «Аграрий» незаконной. О проведении плановой проверки в период с 12 сентября по ДД.ММ.ГГ. должностное лицо Алфимов И.А. был извещен ДД.ММ.ГГ., что подтверждается копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГ., в которой имеется подпись Алфимова. О проведении внеплановой проверки исполнения предписания в период с 28 ноября по ДД.ММ.ГГ. Алфимов И.А. был извещен ДД.ММ.ГГ., что подтверждается копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГ., в которой также имеется подпись Алфимова. Тот факт, что государственный инспектор Пронского района по пожарному надзору З.С.В. не выезжал для внеплановой проверки на территорию СНП «Аграрий», не влечет каких - либо последствий для вынесения решения по данному делу, поскольку председатель СНП Алфимов И.А. не оспаривал в судебном заседании, что сам пояснял инспектору о неисполнении предписания в отведенный срок. Суд полагает, что в данном случае у инспектора ОГПН не имелось оснований не доверять председателю СНП «Аграрий» Алфимову. Таким образом, суд считает, что оценивая доводы защитника Шорыгина В.А. о том, что проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении СНП «Аграрий» была проведена государственным инспектором Пронского района по пожарному надзору З.С.В. с существенными нарушениями требований закона, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении СНП «Аграрий» была проведена на законных основаниях без грубых нарушений. Согласно п.31 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу. В силу требований СП 53.13330.2011, утв. Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 года № 849 для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения. В соответствии с п.94 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Мировым судьей из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, Алфимова И.А., защитника Шорыгина И.А., а также из объяснений лица, составившего протокол, З.С.В. было установлено, что СНП «Аграрий» состоит из 26 членов. Кроме того, мировым судьей установлено, что для выполнения п.п.2 и 3 предписания необходимы существенные финансовые затраты, которые у СНП отсутствуют. Партнерство существует на членские взносы, иных доходов СНП не имеет. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. С учетом изложенных обстоятельств, суд признает обоснованным вывод мирового судьи об отсутствии вины должностного лица - председателя СНП «Аграрий» Алфимова И.А. в неисполнении п.п.2,3 предписания № от ДД.ММ.ГГ. государственного инспектора Пронского района по пожарному надзору. В судебном заседании Алфимовым И.А. и его защитником Шорыгиным В.А. не оспаривался тот факт, что в установленный срок председателем СНП «Аграрий» Алфимовым И.А. не был выполнен пункт 1 предписания государственного инспектора Пронского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГ.. Данный факт также нашел свое подтверждение материалами дела. Имеющимся доказательствам в их совокупности мировым судьей дана надлежащая оценка, в связи с чем вывод о виновности Алфимова И.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Однако судом установлено, что до вынесения мировым судьей постановления об административном правонарушении по данному делу председатель СНП «Аграрий» Алфимов И.А. прошел обучение по программе пожарно - технического минимума, о чем в материалах дела представлена копия квалификационного удостоверения от ДД.ММ.ГГ.. Данный факт на основании п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Изложенному обстоятельству мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка. В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГ. должностному лицу - председателю СНП «Аграрий» Алфимову И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно неисполнения пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГ. государственного инспектора Пронского района по пожарному надзору назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 года №12, от 11.11.2008 года №23, от 10.06.2010 года №13) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая характер совершенного председателем СНП «Аграрий» Алфимовым И.А. правонарушения, размер вреда, отсутствие общественно - опасных последствий от совершенного правонарушения, а также тот факт, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, суд считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Изменение постановления мирового судьи в этой части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из изложенного следует, что существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется. Вместе с тем суд находит, что постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СНП «Аграрий» Алфимов И.А. изменить в части назначенного наказания, а именно: освободить должностное лицо председателя СНП «Аграрий» Алфимова И.А. от административной ответственности, объявив устное замечание. В остальной части указанное постановление оставить без изменения. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Судья: