ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 июля 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Загорской О.В.
при секретаре Алиевой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал», ОАО «Ставропольский городской расчетный центр» о признании не законными действий по начислению оплаты за водопотребление,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по СК) обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Ставрополя с иском (впоследствии уточненным) к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», ОАО «Ставропольский городской расчетный центр» (далее – ОАО «СГРЦ»), в окончательной редакции которого просит:
признать незаконными действия по начислению оплаты за водопотребление в декабре 2009 года по тарифам на услуги на 2010 год, оказываемые МУП «Водоканал»;
обязать ОАО «СГРЦ» произвести гражданам, проживающим в г.Ставрополе, внесшим оплату за декабрь 2009 года, перерасчет оплаты за водопотребление за декабрь 2009 года по тарифам стоимости водопотребления за 2009 год.
Иск мотивирован следующим.
В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора по СК обращается в суд в защиту неопределенного круга потребителей. В Управление Роспотребнадзора по СК поступили жалобы от потребителей, имеющих индивидуальные приборы учета воды и коллективный (общедомовой) прибор учета, на противоправное начисление оплаты за водопотребление за декабрь 2009 года по тарифам 2010 года.
В жилых многоквартирных домах, где установлены приборы учета потребления воды, расчет за водопотребление и водоотведение производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307. Объем потребленной воды распределяется в квартирах, оборудованных приборами учета, пропорционально показаниям приборов учета.
Согласно пункту 37 Правил «плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов».
В рамках агентского договора МУП «Водоканал» передает в адрес ОАО «СГРЦ» в конце месяца потребленный объем по общедомовым приборам учета потребления воды. Объем (количество) потребленных в жилом помещении в течении расчетного периода коммунальных услуг указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа в соответствии с пунктом 38 Правил.
Потребители, получив платежные документы на оплату коммунальных услуг, в графе показания приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отмечают показания за истекший период. На основании ст.37 Закона «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплатить оказанные услуги в порядке и в сроки, которые установлены, в данном случае п.35 Правил. Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, за которым производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.
Потребителями вышеуказанные требования выполняются, и в платежном документе за декабрь 2009 года указывается объем потребленной воды за декабрь 2009 года согласно показаниям индивидуальных приборов учета.
ОАО «СГРЦ» по агентскому договору с МУП «Водоканал» г.Ставрополя в нарушение прав потребителей произвел расчет за водопотребление – услугу, оказанную в декабре 2009 года, по тарифам, утвержденным Постановлением Администрации города Ставрополя от 04.12.2009 года №1627 «Об установлении тарифов на услуги указываемые муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» города Ставрополя по водоснабжению и водоотведению» - 37,44 рублей за 1 куб.м, вместо действующего тарифа на момент водопотребления - 30,80 рублей за 1 куб.м. В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления, тарифы за услуги, оказываемые МУП «Водоканал» г.Ставрополя, вводятся в действие с 01.01.2010 года.
Таким образом, начисление оплаты за водопотребление за декабрь 2009 года по тарифам 2010 года нарушает права потребителей и требования вышеуказанных Правил.
Предъявление настоящего иска обусловлено нарушением прав большого числа граждан, ввиду отсутствия более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав потребителей. Полномочия на предъявление иска закреплены ст.40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей», п..п.8.2,8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 года №249. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.3 ст.17 Закона «О защите прав потребителей».
В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал» по доверенности Соколовская С.В. заявила ходатайство о прекращении производства по данному делу, пояснив, что круг лиц, в интересах которых обращается Управление Роспотребнадзора по СК не является неопределенным, имеется возможность индивидуализировать потребителей, в защиту которых предъявлено исковое заявление. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 23 и 30 июня 2004г.) дано определение понятия неопределенного круга лиц (потребителей), под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Однако на момент предъявления искового заявления в суд имелись данные о численности той категории потребителей услуг водоснабжения, предоставляемых ответчиком, о которой говорится в исковом заявлении. По информации ОАО «СГРЦ» число помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, составило 21085. В базе данных ОАО «СГРЦ» имеются сведения о собственниках этих помещений, в частности, Ф.И.О., место жительство, данные о правоустанавливающих документах. Соответственно, у Управления Роспотребнадзора по СК отсутствует право на предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «СГРЦ» по доверенности Татаренко Е.А. так же заявила ходатайство о прекращении производства по делу, пояснив, что Управление Роспотребнадзора по СК не имеет права в данном случае обращаться с иском в суд, поскольку круг лиц, чьи права, по мнению истца, нарушены, определен. Кроме того, истцом не предоставлено документальное подтверждение того, что граждане, проживающие в г.Ставрополе, которым оказывается услуга водопотребления МУП «Водоканал», не могут самостоятельно выступать в процессе, защищать свои интересы вследствие болезни, невозможности участия в силу физических недостатков и т.п.
В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по СК по доверенности Шаржукова О.Е., Ремескова Л.Г. против удовлетворения ходатайств ответчиков возражают. Шаржукова О.Е. пояснила, что Управление Роспотребнадзора по СК вправе обращаться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц на основании Закона о защите прав потребителей. Ответчик предоставил в суд список помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, в количестве 23 370, а число граждан будет еще больше. Поэтому согласно Бюллетеню Верховного Суда РФ №7 за 2008 год невозможно привлечь всех заинтересованных лиц в качестве истцов в дело. Если бы круг лиц был определен, то в Управление должен был обратиться каждый заявитель самостоятельно. Кроме того, невозможно определить, какой плательщик оплатил вовремя и не имеет претензий, а какой – наоборот.
Просят в удовлетворении ходатайств представителей ответчиков отказать.
Обсудив ходатайства представителей ответчиков, суд находит их подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. "о" ст.71 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 ст. 1 ГПК РФ установлено, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
Следовательно, право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть установлено только федеральным законом.
Статья 46 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и гражданам право обратиться в суд с заявлением:
1) в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе;
2) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
3) в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина – независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Управление Роспотребнадзора по СК вправе обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на основании ст.ст.40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей».
В данном случае иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г.Ставрополя в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам по начислению платы за водопотребление в помещениях, имеющих индивидуальные и коллективные (общедомовые) приборы учета.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Из п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ следует, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Как установлено судом иск заявлен в интересах жителей г.Ставрополя в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам по начислению платы за водопотребление в жилых помещениях, имеющих индивидуальные приборы учета, коллективные (общедомовые) приборы учета воды.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 года (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 23 и 30 июня 2004г.) разъяснено, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Стороной ответчика, ОАО «СГРЦ» представлен список помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета воды, в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета воды. В сопроводительном письме ОАО «СГРЦ» в адрес МУП «Водоканал» имеется ссылка о наличии сведений о гражданах, являющихся собственниками таких помещений. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.
Следовательно, круг таких лиц не является неопределенным и может быть индивидуализирован.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку круг лиц и их интересов определен. Доказательств того, что лица, в интересах которых обратилось Управление Роспотребнадзора по СК, не имеют возможности самостоятельного обращения в суд стороной заявителя не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220, 221, 225 ГПК РФ суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Ходатайства представитель ответчика МУП «Водоканал» по доверенности Соколовской С.В. и представителя ответчика ОАО «СГРЦ» по доверенности Татаренко Е.А. удовлетворить.
Производство по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал», ОАО «Ставропольский городской расчетный центр» о признании незаконными действий по начислению оплаты за водопотребление, обязании произвести гражданам перерасчет оплаты за водопотребление - прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд в течении 10 дней с момента вынесения.
Судья О.В. Загорская