Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 июля 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Уварова О.Н.,
при секретаре Капустян Н.В.,
с участием истицы Рвачевой н.Е.
с участием представителя ответчика
по доверенности Лебедевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рвачевой Нины Евгеньевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Рвачева Нина Евгеньевна обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края об обязании включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 ... ... с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен с\с Кара-Дегиш ... ... Туркменской ССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., о назначении пенсии с даты обращения за ней, с Дата обезличенагода.
Номер обезличен года педагогический стаж истицы составил Номер обезличен лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд. Протоколом от Дата обезличенаг. Номер обезличен, пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии и исключил из её педагогического стажа период работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности учителя в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 ... ..., т.к. из наименования учреждения не усматривалось отношение к общеобразовательным школам, как это установлено ФИО6«Об образовании».
В судебном заседании истица Рвачева Н.Е. исковые требования поддержала и суду пояснила, что пенсионный фонд исключил из её педагогического стажа период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в средней школе Номер обезличен ... ... ... Туркменской ССР в должности учителя, т.к. вышеназванный период работы заверен печатью, текст которой не читается. Ст. 20 ТК РФ утверждает, что соблюдение законности в отношении работника обязанность работодателя в том числе и на пенсионное обеспечение и на оформление трудовых книжек. В указанный период она работала учителем русского языка и литературы и выполняла свои должностные обязанности. За оформление и ведение трудовых книжек не отвечала. Согласно Правилам ведения и хранения трудовых книжек, изготовление бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утвержденном постановлением ФИО5от Дата обезличенагода Номер обезличен п.3 именно работодатель обязан оформлять и вести трудовую книжку на каждого работника. И если ответственные лица неправильно оформили трудовую книжку, то за это они должны нести ответственность, а не она. Она же не должна лишаться законного права на получение досрочной трудовой пенсии. Более того ею были предприняты попытки подтвердить запись в трудовой книжке за Номер обезличен от Дата обезличенаг. Она обращалась в районный отдел образования Гасан-Кули но ответа не получила. Обратилась с заявлением в Пенсионный фонд о том, чтобы сделать запрос о подтверждении её педагогической деятельности в указанный период. Запрос был сделан, но ответ также не получен. Косвенным доказательством того, что она в указанный период работала учителем русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен ... является приказ о её увольнении. Запись Номер обезличен в трудовой книжке от Дата обезличенаг. Пенсионный фонд исключил из её педагогического стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг.по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Просила суд обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды её работы в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 ... ... с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен с\с Кара-Дегиш ... ... Туркменской ССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг. 0бязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с Дата обезличена
В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Лебедева С.В. – Исковые требования не признала и дополнительно пояснила: Пенсионное обеспечение работников образования осуществляется на основании подпункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из условий назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей является наличие льготного стажа не менее 25 лет. Другим условием - работа в определенной должности и в определенном учреждении, которая в соответствии с частью 3 статьи 28 указанного ФИО6 должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального ФИО6, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального ФИО6 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Согласно указанному Списку право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных учреждениях. Из самого смысла досрочной пенсии вытекает, что данный вид социальных гарантий связан с тем, что при работе в течение длительного времени (в случае педагогической деятельности - 25 лет и более) в определенной должности и определенном учреждении гражданин вследствие неблагоприятных воздействий на его организм частично утрачивает трудоспособность. Именно поэтому законодательством четко определен круг должностей и учреждений, работа в которых неблагоприятно сказывается на дальнейшей трудоспособности гражданина. Указанный выше Список дает исчерпывающий перечень должностей и учреждений педагогических работников, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости. Возникновение права на пенсию педагогическим работникам законодатель связывает с осуществлением деятельности, характеризующейся повышенной интенсивностью труда из-за высоких эмоциональных и другого рода перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ. При этом не всякая работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, а только та, которая соответствует требованиям действующего законодательства. Управление протоколом от Дата обезличенаг. Номер обезличен отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Рвачева Нина Евгеньевна в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения составил Номер обезличенНомер обезличен Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен (далее -Правила Номер обезличен), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, периоды ухода за детьми до полутора лет до Дата обезличенаг. Правилами Номер обезличен, а также Правилами Номер обезличен не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком после Дата обезличенаг., а также период ухода за ребенком с полутора лет до трех, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Номер обезличенФЗ. Пунктом 1.1 «Общеобразовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка Номер обезличен предусмотрены школы всех наименований. Разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», «воспитатель».
С учетом вышеизложенного, в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не подлежит включению период работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности учителя в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 ... ... - Аты. Так как, из наименования учреждения не усматривается отношение к общеобразовательным школам, как это установлено ФИО6 от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об образовании». При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не подлежат включению в указанный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. Кроме того, не включен в общий стаж период работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности методиста русского языка и литературы в районном методическом кабинете Гасан - Кули, в льготный и общий стаж период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен с/с Кара - Дегиш Гасан - ... ... Туркменской ССР. Так как вышеназванные периоды в трудовой книжке заверены печатью, текст которой не читается.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ и пункту 17 Правил обращения за пенсией, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одного вида пенсии на другую в соответствии с Законом № 173 - ФЗ и Федеральным законом от 15.12.01г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. № 17/19пб в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения, но не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. Истцом в указанный срок в Управление не было предоставлено документов, подтверждающих факт работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличена в районном методическом кабинете ... и справки, уточняющей льготный характер работы за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в средней школе Номер обезличен ... ... Туркменской СССР в должности учителя. При рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, Управлением оценивается их полное соответствие требованиям законодательства в области пенсионного обеспечения.
Считает, что при рассмотрении заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Управлением правомерно не включены в льготный стаж спорные периоды работы Рвачевой Нина Евгеньевна. Действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий, без нарушения прав и свобод истицы.
Просила суд отказать Рвачевой Нина Евгеньевна в удовлетворении требований искового заявления.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Суд считает, что периоды работы истицы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен ... ... Туркменской ССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, исходя из следующего.
В данные спорные периоды осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей предоставляло работникам образования право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 ФИО6 РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным ФИО7 Совета министров РСФСР от Дата обезличена года Номер обезличен (далее именуется «Список профессий и должностей работников образования»), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В Списке профессий и должностей работников образования в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрены такие учреждения для детей, как дошкольные образовательные центры. Однако следует учесть, что в Федеральном законе «Об образовании» от Дата обезличена года были определены типы образовательных учреждений (п.4 ст.12), в том числе «центры», наименования которых отличались от сложившихся ранее. Следовательно, к числу таких учреждений для детей относится и дошкольный центр для детей. К тому же истица осуществляла в данном учреждении образовательный процесс в должности воспитателя, указанной в Списке профессий и должностей работников образования в разделе «Наименование должностей». Это соответствует наименованиям, предусмотренным пунктом 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, а именно: детский сад.
Кроме того, спорные периоды истицы подтверждаются копией трудовой книжки истицы, имеющейся в материалах дела.
ФИО7 ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен установлено, что в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до Дата обезличена года.
В Списке профессий и должностей работников образования в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения для детей: «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)». А в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность: «воспитатель». Следовательно, к педагогической деятельности следует относить работу в должности воспитателя в детском саду-ясли Номер обезличен до его переименования в Дошкольный центр «Русь».
ФИО7 ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен установлено, что после Дата обезличена года в выслугу, дающую работникам образования право на пенсию за выслугу лет засчитываются периоды работы в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным данным постановлением (далее именуется «Список должностей»).
В Списке должностей в подразделе 8 «Дошкольные образовательные учреждения» предусмотрено учреждение для детей: «детский сад». А в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность: «воспитатель».
С Дата обезличена года вступил в силу Закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, в соответствии со ст.28 которого ФИО5постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В Списке должностей и учреждений в подразделе 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» предусмотрены учреждения для детей: «детские сады всех наименований». Следовательно, к числу дошкольных образовательных учреждений относится правопреемник детского сада –ясли Номер обезличен - Дошкольный центр «Русь». Кроме того, независимо от переименования данного образовательного учреждения должностные обязанности воспитателя не изменились и по-прежнему представляли собой осуществление образовательной деятельности.
Согласно ст.39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст.15 ч. 1 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе не зависимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в школах и иных учреждениях для детей.
В силу статей 4 ч.2, 15 ч.1,4 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ.
В соответствии с ФИО8 ФИО11 РФ от Дата обезличена года по делу о проверке конституционности положений п.п.10,11,12,п.1 ст.28, п.п.1,2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной способности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции РФ требований равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.
В связи с этим доводы ответчика – Управления ПФ РФ по ... в обоснование возражений по включению истице в специальный стаж периоды работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен с\с Кара-Дегиш ... ... Туркменской ССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. противоречат конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом (ст.18 Конституции РФ), о праве на пенсию (ст.39 Конституции РФ).
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Номер обезличен общеобразовательными учреждениями являются школы всех наименований. Согласно закону РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об образовании» ст. 12 « образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание воспитания обучающихся воспитанников». В ст.9 п.3 указано «к общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.»
Никаких утверждений о том, что средние школы не являются общеобразовательными закон «Об образовании» не содержит. Согласно справкам от Дата обезличена г. Номер обезличен и Номер обезличен, справке от Дата обезличена г. истица действительно работала учителем русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 .... Менялся статус учреждения, менялось название учреждения, но всегда это было учреждение для детей и она в нем выполняла педагогические обязанности.
Согласно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учребждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.
Несмотря на то, что в названии средней школы отсутствует слово «общеобразовательная» учреждение в указанный период осуществляло педагогическую деятельность и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.
В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (ФИО9 и Госкомвуза России от 31 августа и 1995г. Номер обезличен повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников. На курсы истица направлялась по приказу работодателя, т.к. курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по предоставленным документам специальный стаж истицы на момент обращения составил 20 лет 11 месяцев 4 дня.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Рвачевой Нины Евгеньевны удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен имени ФИО4 ... ... с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в должности учителя русского языка и литературы в средней школе Номер обезличен Номер обезличенКулийского района ... Туркменской ССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., сДата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с Дата обезличенагода.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение десяти дней.
Судья О.Н. Уваров
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...