Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 09 июля 2010 года
... суд ... в составе:
председательствующего по делу судьи Журавлевой Т.Н.,
при секретаре Лесняковой О.Ю.,
с участием: представителя истца Величко В.А. по доверенности Элибекова И.Ю., представителей ответчиков: Управление Федеральной службы исполнения наказания по ... по доверенности Кумченко С.В., Федеральное бюджетное учреждение, Исправительная колония №5 по Ставропольскому края по доверенности Гвоздиковой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Величко В.А. к ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России, ФБУ ИК №5 УФСИН России по ..., Управление Федеральной службы исполнения наказания по ..., об обязательстве УФСИН России по ... повторно предоставить ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России учетное дело на Величко В.А. для получения Государственного жилищного сертификата в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи, обязательстве ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России выдать Величко В.А., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и приобретшему право на получение жилищного сертификата, Государственный жилищный сертификат в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи истца в установленном Законом порядке, -
У С Т А Н О В И Л:
Величко В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФБУ ЦГИ ЖБО УФСИН России, Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 5 по ..., Управление Федеральной службы исполнения наказания по ..., об обязательстве Управления Федеральной службы исполнения наказания по ... повторно предоставить ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России учетное дело на Величко В.А. для получения Государственного жилищного сертификата в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи, обязательстве ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России выдать Величко В.А., как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и приобретшему право на получение жилищного сертификата, Государственный жилищный сертификат в планируемом 2010 году, с учетом членом семьи истца в установленном Законом порядке. Из которого усматривается, что Величко В.А. (далее - истец) 12.09.1996 года добровольно поступил на военную службу стажером в учреждение ЯП 17/5 УВД Ставропольского края.
Во время прохождения службы в ФБУ ИК - 5 УФСИН России по ..., в 2000 году истец был поставлен на учет в ФБУ ИК-5 УФСИН России по СК краю в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в соответствующий список в составе семьи из трех человек - сам истец, его супруга - Величко Л.И. и сын - Величко Д.В. Валерьевич.
Приказом начальника УФСИН России по ... от 28.12.2007 года № 694 л/с истец, будучи в должности главного инженера, уволен из органов внутренних дел по п. «з» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской федерации» по ограниченному состоянию здоровья в звании майора внутренней службы. Выслуга лет истца по состоянию на дату увольнения составила: в календарном исчислении - 15 лет 09 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 04 дня.
Между тем, в соответствии с Федеральной программой «Жилье» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.01 г. № 675 отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с п. 5 Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» право на участие в подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Таким образом, истец при увольнении приобрел право на получение жилищного сертификата.
Истец проживает вместе с супругой - Величко Л.И. и сыном - Величко Д.В. в одной комнате, двухкомнатной квартиры, которую снимает по договору поднайма жилого помещения, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, что подтверждается справками УФРС России по СК и ГУП СК «Крайтехинвентаризация».
После увольнения со службы, 20 июня 2009 года истец обратился в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о включении его в списки граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат. С 23 июня 2009 года Величко В.А. решением жилищной комиссии был включен в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты». 2 июля 2009 года истец обратился с заявлением в УФСИН России по ... о выдаче ему Государственного жилищного сертификата на состав семьи из трех человек. Истцу выдана справка ФБУ ИК-5 Управления ФСИН России по СК от 26.06.09 г. № 26/5/14-5328 о том, что он жильем не обеспечивался и субсидии на его приобретение или строительство не получал.
Со времени подачи заявления (т.е. с июля 2009 года) о включении Величко В.А., с учетом членов семьи, в списки кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты», истец должностными лицами ФБУ ИК-5 УФСИН России по ... не извещен о включении его в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» на 2010 год, запросы истца остаются без внимания.
Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования и пояснил, что принимая во внимание представленные ответчиком и соответчиком доказательства о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Величко В.А. и членов его семьи, включении Величко В.А. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи - истец уточняет заявленные ранее требования.
Несмотря на установленный судом факт включения Величко В.А. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и список граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат в планируемом 2010 году и представленных всех необходимых документов, представители ФБУ ИК №5 УФСИН России по СК и УФСИН России по СК не могут пояснить причину не предоставления истцу жилищного сертификата, а так же не могут гарантировать его получение истцом в текущем году.
Истцом 2 июля 2010 г. в ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России направлено письмо с уведомлением (копия письма и уведомления прилагается) с просьбой изложить причины отказа в выдаче Государственного жилищного сертификата с учетом состава семьи, однако до настоящего времени ответа не получено.
На основании представленных документов, Величко В.А. при увольнении приобрел право на получение Государственного жилищного сертификата, что подтверждается внесением его в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи.
Учитывая, что на Величко В.А. за № 57 заведено учетное дело, этим же номером он зарегистрирован в списке граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат и на основании вышеизложенного, в соответствии с п. 5, 19, 21, 24 «Правил...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 г. №153.
Истец Величко В.А. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд включить Величко В.А. с учетом членов его семьи в список для получения Государственного жилищного сертификата в планируемом 2010 году и представить в ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России учетное дело на Величко В.А. для получения жилищного сертификата в планируемом 2010 году. Обязать ФБУ ЦГИ ЖБО Федеральной службы исполнения наказаний России выдать истцу - Величко В.А., как нуждающегося в улучшении жилищных условий и приобретшему право на получение Государственного жилищного сертификата, Государственный жилищный сертификат в планируемом 2010 году, с учетом членов семьи истца в установленном Законом порядке.
В судебное заседание представитель ответчика ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, причины не явки суду неизвестны.
В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по СК по доверенности Кумченко С.В. возражал против заявленных требований по следующим основаниям: УФСИН России по ... не наделено полномочиями по выпуску и выдаче сертификатов. В соответствии с пунктом 18 Правил выпуска и реализации Государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Подпрограмма), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 выдачу сертификатов осуществляет гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а", : пункта 5 настоящих Правил (сотрудников уголовно-исполнительной системы). федеральный орган исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), в нашем случае - ФСИН России. Приказом ФСИН России от 4 июня 2007 г. № 287 утверждена инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов. Пунктом 7 указанного приказа организаций работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с пунктом 16 приказа ответчик осуществляет формирование сводного списка в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Сводные списки граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме на планируемый год, составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа (ответчика). Один экземпляр направляется в Федеральную службу исполнения наказаний. В соответствии с пунктом 20 приказа, ФСИН России получает от государственного заказчика подпрограммы бланки государственных жилищных сертификатов, обеспечивает их хранение и учет. На основании пункта 23 приказа, ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передает сертификаты представителю территориального органа. Граждане - участники подпрограммы, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в учреждениях и органах УИС, получают сертификат в соответствующем территориальном органе, образовательном учреждении УИС.
Из приведенных выше доводов усматривается, что ответчик выполнил возложенные на него обязанности по подготовке жилищных документов Величко В.А., формировании списка, передаче его в ФСИН России. Однако при составлении сводного списка, была допущена техническая описка в написании отчества, вместо Величко В.А. указано Величко А.А., в связи с чем связи с чем в сводный список был включен Величко А.А. Полномочиями по выдаче сертификатов ответчик не наделен.
В судебном заседании представитель ответчика ФБУ ИК- 5 УФСИН по Ставропольскому края по доверенности Гвоздикова Н.Л., с заявленными требованиями к ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю не согласна по следующим основаниям: поскольку в материалах дела имеются копии заявлений истца Величко В.Л. о включении его в указанный выше список, датированные 2 июля 2009 года. Так же, включение его в список на получение ГЖС и признание истца нуждающимся в улучшении жилищных условий подтверждается копией протокола № 4 заседания жилищной комиссии ФБУ ИК-5 о включении Величко В.А. в список кандидатов на участие в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты», копией списка сотрудников, пенсионеров ФБУ ИК- 5 УФСИН по Ставропольскому края, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, копией выдержки из сводного списка на 2010 год, утвержденного 29 июля 2009 г., куда Величко В.А. включен под номером 57, а также копией протокола заседания центральной жилищной комиссии №7 от 27.07.09 г., которая постановила включить истца в список получателей ГЖС. Соответственно, считает, что по заявленным истцом требованиям между сторонами в настоящее время отсутствует.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 г. № 153 (далее - Правила), для участия в подпрограмме граждане, имеющие право на участие в ней, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прикладываются подтверждающие документы.
В соответствии с п. 24 «Правил....» названное выше заявление должно быть подано в срок до 1-го июля года, предшествующего году получения жилищного сертификата. Порядок оформления документов и сроки подачи заявления истцом не нарушены.
Истец не заявлял требований о снятии его с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Следовательно, в соответствии с п.п. 6-8 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 истец является лицом, имеющим право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Истцу выдана справка ФБУ ИК-5 УФСИН России по СК от 26.06.09 г. № 26/5/14-5328 о том, что он жильем не обеспечивался и субсидии на его приобретение или строительство не получал.
Истец проживает вместе с супругой - Величко Л.И. и сыном - Величко Д.В. в одной комнате, двухкомнатной квартиры, которую снимает по договору социального найма жилого помещения, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, что подтверждается справками УФРС России по СК и ГУП СК «Крайтехинвентаризация».
Как установлено в судебном заседании, истец после увольнения со службы, 20 июня 2009 года обратился в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о включении его в списки граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат. С 21 июня 2009 года Величко В.А. решением жилищной комиссии был включен в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты». Включение его в список на получение ГЖС и признание истца нуждающимся в улучшении жилищных условий подтверждается копией протокола № 4 заседания жилищной комиссии ФБУ ИК- 5 УФСИН по Ставропольскому края о включении Величко В.А. в список кандидатов на участие в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты», копией списка сотрудников, пенсионеров ФБУ ИК- 5 УФСИН по Ставропольскому края, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, копией выдержки из сводного списка на 2010 год, утвержденного 29 июля 2009 г., куда Величко включен под номером 57.
Учитывая, что на Величко В.А. за № 57 заведено учетное дело, этим же номером он зарегистрирован в списке граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат и на основании вышеизложенного, в соответствии с п. 5, 19, 21, 24 «Правил...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 г. №153.
2 июля 2009 года истец обратился с заявлением в УФСИН России по ... о выдаче ему Государственного жилищного сертификата на состав семьи из трех человек.
Однако с июля 2009 года о включении Величко В.А., с учетом членов семьи, в списки кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты», истец должностными лицами ФБУ ИК-5 Управления ФСИН России по ... не извещен о включении его в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» на 2010 год, запросы истца оставлены без внимания.
Согласно протокола №7 заседания ЦЖК УФСИН России по Ставропольскому краю от 27.07.2009 года, Центральная жилищная комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю, рассмотрев представленные документы, руководствуясь условиями получения ГЖС на основании протокола заседания ЦЖК УФСИН России по Ставропольскому краю, постановила включить в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2010 год, Величко А.А.
Как усматривается из ответа №10/41/5-6379/2010 от 29.06.2010 года ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России Согласно п. 25 Инструкции ФСИН России на основании представленных сводных списков и учетных дел граждан – получателей жилищных сертификатов организует работу по их рассмотрению, рассчитывает размер субсидий в соответствии с правилами подпрограммы, оформляет бланки жилищных сертификатов и осуществляет их выдачи представителям территориальных органов, образовательных учреждений УИС.
Решение о включении граждан - участников подпрограммы в списки граждан, планируемых к получению сертификатов на планируемый год находится в компетенции территориального органа, образовательного учреждения УИС, в котором граждане - участники подпрограммы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в данном случае - УФСИН России по Ставропольскому краю.
В период выдачи сертификатов в текущем году, организованной ФСИН России в соответствии с графиком выпуска и распределения в 2010 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 101-р, приказ Минрегиона от 19.02.2010 № 68).
УФСИН России по Ставропольскому краю был представлен сводный список граждан - участников подпрограммы на 2010 год по УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденный Врио начальника УФСИН России по Ставропольскому краю Б.И. Яицким 02.04.2010 г., и учетные дела граждан, включенных в данный список. В указанном списке Величко В.А. не значится. Следовательно, учетное дело Величко В.А. как кандидата на получение государственного жилищного сертификата в ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России не представлялось и не рассматривалось.
Кроме того, из представленного жилищного дела истца рассмотренного судом усматривается, что в данном жилищном деле имеется полный перечень документов установленных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 г. №153 подтверждающие право истца на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - Подпрограмма), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 выдачу сертификатов осуществляет гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а": пункта 5 настоящих Правил (сотрудников уголовно-исполнительной системы). федеральный орган исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), в нашем случае - ФСИН России.
Согласно п. 5-а Постановления Правительства РФ № 153, от 21.03.2006г. (ред. от 21.12.2009г.) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы жилище» на 2002 - 2010 годы право на участие в подпрограмме имеют сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Таким образом, суд, приходит к выводу, что ответчик не выполнил возложенные на него обязанности, так как УФСИН России по Ставропольскому краю был представлен сводный список граждан - участников подпрограммы на 2010 год по УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденный Врио начальника УФСИН России по Ставропольскому краю Б.И. Яицким 02.04.2010 г., и учетные дела граждан, включенных в данный список. В указанном списке Величко В.А. не значится.
В части исковых требований истца к ФБУ ИК -5 УФСИН России по Ставропольскому краю суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку после подачи заявления Величко В.А. о включении его в список кандидатов на участие в программе Государственные жилищные сертификаты» и признание истца нуждающимся в улучшении жилищных условий ответчиком были выполнены, все действия возложенные на него, данное обстоятельство нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Величко В.А. – удовлетворить частично.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю включить Величко В.А. с учетом членов его семьи в список для получения Государственного жилищного сертификата в планируемом 2010 году и представить в ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России учетное дело на Величко В.А. для получения жилищного сертификата в планируемом 2010 году.
Обязать ФБУ ЦГИ ЖБО ФСИН России выдать Величко В.А. с учетом членам его семьи, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и приобретшему право на получение Государственного жилищного сертификата, Государственный жилищный сертификат в планируемом 2010 году, в установленном Законом порядке.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.Н.Журавлева