Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
21 июля 2010 г. г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Шевелёва Л.А.
При секретаре Махотиной В.А.
С участием:
Истца Василенко Л.А.
Представителя ответчика – комитета градостроительства администрации
г. Ставрополя: Моргуновой И.Е.
Представителей третьего лица – нотариальной палаты
Ставропольского края: ФИО3, ФИО2
Представителя третьего лица – нотариуса по Ставропольскому городскому нотариальному округу Кашурина М.Н.: Лунёвой С.П.
Представителя третьего лица ... ФИО4
Рассмотрев в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску Василенко Л.А. к Комитету градостроительства администрации ... о признании недействительным акта государственного органа
УСТАНОВИЛ:
Василенко Л.А. обратилась в суд к Комитету градостроительства администрации ... о признании недействительным акта государственного органа.
В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что в соответствии с разрешением на строительство Номер обезличенRU Номер обезличен выданным Дата обезличена года комитетом градостроительства администрации ..., нотариальная палата СК Дата обезличена года приступила к пристройке к многоквартирному дому, находящемуся по адресу: ..., ..., офисных помещений общей площадью Номер обезличен кв.м. на земельном участке, непосредственно примыкающему к дому Номер обезличена, который является общей долевой собственностью жильцов данного дома.
В судебном заседании истица, заявленные исковые требования поддержала и просила суд признать недействительным разрешение на строительство Номер обезличенRU ... выданное Дата обезличена года комитетом градостроительства администрации ..., пояснив при этом суду, что в нарушение п.2 ст. 40 ЖК РФ разрешение на строительство выдано без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., .... Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 36 ЖК РФ решение об использовании земельного участка, примыкающего к дому, может быть принято только собственниками помещений в многоквартирном доме. Также указывает, что при выполнении реконструкции многоквартирного жилого дома необходимо получение согласия всех правообладателей объекта капитального строительства.
Представитель комитета градостроительства администрации ... ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, при этом пояснив, что в соответствии с постановлениями главы ... от Дата обезличена Номер обезличен, от Дата обезличена Номер обезличен земельный участок предоставлен Нотариальной палате Ставропольского края для проектирования и строительства пристройки офисных помещений по ..., .... Заключен договор аренды от Дата обезличена Номер обезличен надлежащим образом зарегистрированный в управлении Федеральной регистрационной службы по .... Впоследствии, дополнительным соглашением в качестве соарендатора, в данный договор аренды вступила нотариус Кашурина М.Н. В дальнейшем, Дата обезличена года комитетом градостроительства администрации ... было выдано разрешение Номер обезличен Номер обезличен на строительство пристройки офисных помещений Нотариальной палате Ставропольского края и Кашурина М.Н.
В соответствии с п.1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 6 ФИО7 суда РФ Номер обезличен и ФИО6 суда РФ Номер обезличен от Дата обезличена «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт; органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном несоответствии действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов граждан или юридических лиц.
В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 258 ГПК РФ заявление может быть удовлетворено судом только в случае, если решение было принято органом местного самоуправления не в соответствии с законом и данным решением действительно нарушены права и свободы человека.
Заявителем не представлено ни одного доказательства в обоснование доводов о нарушении его прав, в связи с чем, считаем, что Василенко Л.А. не доказано каким образом разрешение на строительство от Дата обезличена нарушает ее права.
В свою очередь комитетом градостроительства не были нарушены нормы действующего законодательства при принятии решения о выдаче разрешения на строительство от Дата обезличена Номер обезличен«Номер обезличен
Согласно действующему законодательству разрешение на строительство, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, выдается на основании заявления и документов, представленных им в соответствии с перечнем, определенным пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное разрешение на строительство от Дата обезличена Номер обезличен» принято комитетом градостроительства администрации ... в соответствии с действующим законодательством.
Представитель третьего лица ... действующая по доверенности, ФИО4 относительно заявленных истицей исковых требований не возражала и просила их удовлетворить, указав, что в соответствии со ст. 44 ЖК РФ для проведения реконструкции жилого дома необходимо согласие всех жильцов данного жилого дома, а не только жильцов смежных квартир. Кроме того, по ее мнению, строительство не является пристройкой, а имеет место реконструкция жилого дома по адресу: ..., ...А.
Представитель третьего лица – нотариальной палаты Ставропольского края, действующий по доверенности, ФИО3 относительно заявленных истицей исковых требований возражал и просил отказать в их удовлетворении в связи со следующим:
в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления предоставляется заявление с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, проектной документации, а в случае проведения реконструкции – согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.
Земельный участок нотариальной палате Ставропольского края и нотариусу Кашурина М.Н. предоставлен администрацией ... из земель, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на основании Акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от Дата обезличена Номер обезличен, постановления главы ... от Дата обезличена Номер обезличен об утверждении указанного Акта, договора аренды земельного участка в границах земель ... от Дата обезличена Номер обезличен, постановления главы ... от Дата обезличена Номер обезличен о внесении изменений в указанное постановление главы ... и дополнительного соглашения о вступлении в качестве соарендатора в указанный договор аренды земельного участка от Дата обезличена.
В средствах массовой информации администрация ... информировала жителей города о возможном предоставлении в аренду для строительства и целей, не связанных со строительством, земельных участков по адресу: ..., ... квартал 178-й под офисные помещения и под запасной пожарный вход (газета Вечерний Ставрополь Номер обезличен от Дата обезличена).
Учитывая изложенное, доводы истицы на несоблюдение требований пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) необоснованны, так как земельный участок, на котором ведется строительство, не является общим имуществом собственников жилых помещений дома Номер обезличен а по ... в ....
Помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, нотариальной палатой Ставропольского края и нотариусом Кашурина М.Н. предоставлена проектная документация на строящиеся объекты, разработанная ОАО «Институт Ставропольгражданпроект» в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. Архитектурный проект пристройки офисных помещений нотариальной палатой Ставропольского края и нотариальной конторы нотариуса Кашурина М.Н. согласован управлением архитектуры администрации ....
Учитывая, что все представленные нотариальной палатой Ставропольского края и нотариусом Кашурина М.Н. документы, необходимые для выдачи разрешения на строительства, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, комитетом градостроительства администрации ... было выдано разрешение на строительство Номер обезличен от Дата обезличена пристройки офисных помещений по адресу ..., ....
Доводы истицы о необходимости предоставления для выдачи разрешения на строительство согласия всех правообладателей помещений в многоквартирном доме Номер обезличен а по ... в ... необоснованны. В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставление согласия всех правообладателей объекта капитального строительства исключительно в случае реконструкции такого объекта.
Вместе с тем, нотариальной палате Ставропольского края и нотариусу Кашурина М.Н. разрешение выдано именно на строительство пристройки офисных помещений нотариальной палаты Ставропольского края и нотариальной конторы нотариуса Кашурина М.Н. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Объектом капитального строительства в данном случае выступает многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ..., ....
Из представленной для выдачи разрешения на строительство проектной документации следует, что в данном случае речь идет исключительно о строительстве нового объекта, так как в ходе строительства не будет происходить изменений параметров многоквартирного жилого дома. Согласно пункту 13 части 1 статьи 1 ГрК РФ строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Таким образом, разрешение выдано именно на строительство, а не на реконструкцию, в связи с чем действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает предоставление в данном случае согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Представитель третьего лица – нотариальной палаты Ставропольского края, действующий по доверенности, ФИО2 в удовлетворении исковых требований Василенко Л.А. просил отказать в полном объеме, пояснив при этом, что нотариальной палатой Ставропольского края был предоставлен полный перечень соответствующих законодательству Российской Федерации документов, необходимых в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство. Доводы истицы на несоблюдение положений статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче нотариальной палате Ставропольского края разрешения на строительство считает необоснованными, так как земельный участок, на котором ведется строительство является муниципальной собственностью, а не собственностью жильцов многоквартирного дома Номер обезличена по ... в ..., и предоставлен нотариальной палате Ставропольского края и нотариусу Кашурина М.Н. в аренду; согласие же всех жильцов многоквартирного дома не требуется, так как проектная документация предполагает строительство, а не реконструкцию и разрешение выдано именно на строительство пристройки офисных помещений.
Представитель нотариуса по ... Кашурина М.Н., действующая по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что согласие собственников помещений в многоквартирном жилом доме при выдаче разрешений на строительство не требовалось по тем основаниям, что заявления от нотариальной палаты Ставропольского края и нотариуса Кашурина М.Н. были поданы и рассмотрены комитетом градостроительства администрации ... как на строительство самостоятельной и отдельной пристройки офисных помещений от многоквартирного жилого дома.
Согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме требуется лишь при реконструкции объекта недвижимости (п.6 ч.7 ст.51 ГрК РФ, ст. 36 ЖК РФ).
В данном случае проектная документация, постановления, разрешения на строительство выданы исключительно на строительство нового объекта, т.к. в ходе строительства не будет происходить изменений параметров многоквартирного жилого дома.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что проживает в квартире Номер обезличен по ... и является собственником указанной квартиры около пяти лет. Документы, подтверждающие то, что он является собственником квартиры в этом доме он забыл дома и предоставить в судебное заседание не может. Пристройка офисных помещений ему мешает тем, что идут постоянные работы по строительству пристройки, в том числе ранее 8.00 часов утра и в выходные дни. Окна его квартиры находится рядом с этой пристройкой, и одно из окон загорожено колонной пристройки. Кроме того, он считает, что в жилом доме по ... а ведутся работы по перепланировке помещений и ломают несущую стену, так как он слышит шумы и удары. В настоящее время он предлагает продать свою квартиру нотариальной палате Ставропольского края или нотариусу Кашурина М.Н., так как проживание в ней он считает невозможным.
Суд, выслушав истца, ответчика, третьих лиц, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Гражданским законодательством определен судебный порядок защиты нарушенных или оспоренных прав (ст. 11 ГК РФ).
Защита гражданских прав представляет собой совокупность мер материального, процессуального и административного характера, осуществляемых компетентным органом либо управомоченным или обязанным лицом в целях осуществления субъективных прав и законных интересов в случае, когда они оспариваются, нарушены.
В судебном заседании истицей не предоставлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым разрешением на строительство.
Предоставленный истицей протокол Номер обезличен общего собрания проведенного в форме заочного голосования от Дата обезличена года не может служить доказательством того, что истица представляет не только свои интересы, но и интересы граждан – собственников помещений в многоквартирном жилом доме Номер обезличена по ... в ..., по тем основаниям, что в нем указано: «доверить председателю домового комитета – Василенко Л.А. представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома Номер обезличена по ... в ...». А исковое заявление подано лично Василенко Л.А., как физическим лицом, а не как председателем домового комитета в интересах граждан. Также в данном протоколе не указано, что ей доверяется представительство конкретного дела в судебном органе.
Таким образом, судебной защите подлежат права, закрепленные непосредственно в ГК, а также в любом ином правовом акте, содержащем нормы гражданского права.
Объектом защиты является нарушенное или оспоренное право. Нарушение права связано с лишением его обладателя возможности осуществить, реализовать свое право полностью или частично.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вместе с тем лицо, чье право нарушено или оспорено, должно не только руководствоваться гражданским законодательством, но и обязано предоставить в суд доказательства, подтверждающие нарушение его права.
Как установлено в судебном заседании, в 2006 году в газете «Вечерний Ставрополь» (Номер обезличен от Дата обезличена) была публикация о том, что Администрация ... информирует жителей города о возможном предоставлении в аренду для строительства следующих земельных участков: ..., квартал Номер обезличен кв.м. под офисные помещения; ул. ... Номер обезличен под запасной пожарный вход.
Дата обезличена года нотариальной палате Ставропольского края выдан акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под размещение офисных помещений по ....
Дата обезличена года ФИО7 главы ... СК Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка и согласования Нотариальной палате Ставропольского края места размещения строительства пристройки офисных помещений по ... в квартале Номер обезличен земель населенных пунктов, согласно материалам межевания и проекту границ земельного участка.
Исполняя указанное ФИО7, нотариальная палата Ставропольского края:
- осуществила постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О государственном земельном кадастре». Земельному участку присвоен кадастровый номер Номер обезличен
- заключила договор аренды земельного участка Номер обезличен, Дата обезличена года с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. ...ю Номер обезличенм., который зарегистрирован в УФРС по СК Дата обезличена года, номер регистрации Номер обезличен Номер обезличен
- получила исходные данные (паспорт объекта);
- разработала проектную документацию и согласовала ее в установленном законодательством порядке;
- получила разрешение на строительство Номер обезличен от Дата обезличена года на строительство объекта капитального строительства пристройки офисных помещений (общая площадью пристройки Номер обезличен.м., площадь земельного участка Номер обезличен кв.м.; строительный объем Номер обезличен куб.м.) по адресу: ..., ..., ..., ... в квартале 178.
Дата обезличена года ФИО7 Администрации ... СК Номер обезличен от Дата обезличена года внесены следующие изменения в постановление главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен: «1.1. пункт 2 изложить в следующей редакции: Предоставить в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен площадью Номер обезличен кв.м. для проектирования и строительства пристройки офисных помещений по ... в квартале 178 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания, в том числе: площадью Номер обезличен кв.м. Нотариальной палате СК; площадью Номер обезличен кв.м. Кашурина М.Н.. Присвоить земельному участку почтовый адрес: ....»
Дата обезличена года внесены соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений в данном доме на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в данном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ). К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.
В силу ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.
Вместе с тем, жильцами многоквартирного дома Номер обезличена по ... в ..., прилегающий к дому земельный участок не был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, права на него не были оформлены, в связи с чем, данный земельный участок является муниципальной собственностью. Земельный участок площадью 230 кв. м по адресу: ..., ..., квартал Номер обезличен соблюдением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации, был предоставлен в аренду нотариальной палате Ставропольского края и нотариусу Кашурина М.Н. Учитывая изложенное, суд считает необоснованными и не основанными на законе доводы истицы о нарушении положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации при выдаче оспариваемого разрешения на строительство.
Как следует из представленной проектной документации нотариальной палатой Ставропольского края и нотариусом Кашурина М.Н. будет производиться строительство пристройки офисных помещений. Реконструкции проектная документация не предполагает. В связи с чем, разрешение выдавалось именно на строительство.
Обязанность Нотариальной палаты Ставропольского края и нотариуса Кашурина М.Н. получить согласие всех собственников имущества многоквартирного дома в данном случае не предусмотрена, т.к. им был предоставлен отдельный земельный участок под строительство пристройки офисных помещений пл. 230 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен и соответственно разрешение на строительство было выдано в границах предоставленного нового земельного участка.
Необоснованна ссылка истицы и на то, что реконструкция приведет к уменьшению размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в частности земельного участка, т.к. ею, во-первых, не представлено надлежащим образом оформленных документов, подтверждавших право собственности на указанный земельный участок с определенными в установленном порядке границами и размером; во-вторых, не представлены доказательства того, что ведется реконструкция многоквартирного жилого дома. На основании этого суд пришел к выводу, что согласно п. 2 ст. 40 ЖК РФ согласия собственников помещений дома на выдачу разрешения на строительство не требовалось.
Статья 51 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.
Учитывая, что нотариальной палатой Ставропольского края и нотариусом Кашурина М.Н. были предоставлены все необходимые в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы и данные документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указанным субъектам ответчиком – комитетом градостроительства администрации ... правомерно было выдано разрешение на строительство Номер обезличен» от Дата обезличена.
Также судом установлено, что согласие собственников помещений в многоквартирном жилом доме при выдаче разрешения на строительство не требовалось по тем основаниям, что проектная документация предусматривает строительство самостоятельной и отдельной пристройки офисных помещений и заявления от нотариальной палаты Ставропольского края и нотариуса Кашурина М.Н. были поданы и рассмотрены Администрацией ... как на строительство самостоятельной и отдельной пристройки офисных помещений от многоквартирного жилого дома. Согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме требуется лишь при реконструкции объекта недвижимости (п.6 ч.7 ст.51 ГрК РФ, ст. 36 ЖК РФ).
Законным основанием для осуществления строительства, установленных ГрК РФ, является разрешение на строительство, так как это не просто документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, объектов капитального строительства, но и документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Такое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании заявления застройщика, к которому прилагается пакет документов, перечисленных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.
В судебном заседании установлено, что ФИО7 о разрешении строительства выдано в связи с наличием постановления главы ... Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года, а также проектная документация, постановления, разрешения на строительство выданы исключительно в соответствии с действующим законодательством и на строительство нового объекта, т.к. в ходе строительства не будет происходить изменений параметров многоквартирного жилого дома.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Василенко Л.А. к Комитету градостроительства администрации ... о признании недействительным разрешения на строительство Номер обезличен, выданное Дата обезличенаг. комитетом градостроительства администрации ... с момента его издания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский Краевой суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
ФИО11 Шевелев
Копия верна.
ФИО11: