Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 июня 2010 года город Ставрополь
Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2010 года
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Долгополовой Н.В.,
при секретаре Лещуковой Е.А.,
с участием сторон:
истца Аветян Н.Е..
представителя ответчика Булгаковой Т.Я.- Тихонюка В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Аветян Нарине Елушовны к СНТ (КСЛ) «Восход», администрации Промышленного района г. Ставрополя, Сидоровой Ольге Владимировне, Булгаковой Татьяне Яковлевне о признании недействительной государственной регистрации на имя Сидоровой О.В. права собственности на земельный участок и нежилое строение, признании недействительным постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя Номер обезличен от Дата обезличена года, признании недействительным договора купли-продажи имущества, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, признании права собственности на земельный участок и нежилое строение, по встречному иску садоводческого товарищества СНТ (КСЛ) «Восход» к администрации ..., ФИО6 о признании недействительным решения МВК о предоставлении земельного участка, а также встречному иску Булгаковой Т.Я. к Аветян Н.Е. и Абрамкину Геворгу Владимировичу о признании недействительными договора дарения и записей о государственной регистрации права собственности,
У С Т А Н О В И Л:
Аветян Н.Е. обратилась в суд с иском, дополнив и уточнив его впоследствии в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к садоводческому товариществу СНТ (КСЛ) «Восход», администрации ... ..., ФИО5, ФИО4 в котором просила: признать недействительным протокол Номер обезличен от Дата обезличена общего собрания членов КСЛ «Восход», признать недействительной государственную регистрацию на имя ФИО5 права собственности на земельный участок Номер обезличен общей площадью 722 кв.м. в садоводческом товариществе «Восход» ... с кадастровым номером 26:12:013205:145 и нежилого строения общей площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 26-26-12/076/2008-116, расположенном на указанном земельном участке, признать недействительным постановление главы администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г., признать договор купли-продажи от Дата обезличена г. заключенный между ФИО5 и ФИО4 недействительной (ничтожной) сделкой, применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, признать за ФИО6 право собственности на земельный участок Номер обезличен общей площадью 722 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013205:145, расположенный в КСЛ «Восход» в ..., признать за ФИО6 право собственности на нежилое здание общей площадью 30,00 кв. м. с кадастровым номером 26-26-12/076/2008-116, расположенное по адресу: ..., КСЛ «Восход, Номер обезличен.
С встречным иском обратилось СНТ «Восход» к администрации ..., ФИО6 о признании недействительным решения межведомственной комиссии Номер обезличен 18\60 от Дата обезличена г. о предоставлении земельного участка Номер обезличен в садоводческом товариществе «Восход» ФИО6
С встречным иском обратилась также ФИО4, требуя признать недействительным (ничтожным) договор дарения спорной недвижимости ФИО6 её малолетнему сыну ФИО3 и записи о государственной регистрации за ФИО3 права собственности на данную недвижимость.
В судебном заседании истец поддержала свой иск, возражала против удовлетворения встречных исков, пояснив, что ей - ФИО6 на основании решения МВК был предоставлен земельный участок Номер обезличен площадью 600 кв.м. в садоводческом товариществе «Восход. Во исполнение решения МВК истица подала заявление о принятии ее в члены с\т «Восход», оплачивала членские взносы, однако на основании справки от Дата обезличена КСЛ «Восход» спорный участок Постановлением главы администрации ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен незаконно был предоставлен в собственность ФИО5, которая оформила землеустроительное дело, зарегистрировала право собственности в УФРС по СК и продала Дата обезличена г. спорное имущество ФИО4
В 1988 г. спорный земельный участок был выделен бывшему супругу истицы ФИО7, Дата обезличена г. ФИО7 отказался от дачного земельного участка, который был передан в администрацию ... для перераспределения. Несмотря на это, истица с мужем пользовались земельным участком и несли бремя его содержания, Дата обезличена г. она обратилась в администрацию ... ... с заявлением о приватизации земельного участка Номер обезличен в КСЛ «Восход». Заявление истицы о приватизации земельного участка не было рассмотрено, в связи с тем, что председатель КСЛ «Восход» не выдал справку о том, что истица является членом садоводческого товарищества и полностью оплатила членские взносы. Считает, что ей в установленном законом порядке предоставлен земельный участок Номер обезличен 60 в садоводческом товариществе «Восход». Во исполнение решения МВК от Дата обезличена г. 18/60 истица зарегистрировалась в садоводческом товариществе «Восход», ей была выдана книжка члена садоводческого товарищества. Семья истицы пользовалась земельным участком. Однако права истицы и законные интересы в области землепользования нарушены в связи с изданием протокола Номер обезличен общего собрания членов КСЛ «Восход», постановлением главы администрации ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, регистрацией права собственности за ФИО5, заключённым договором купли-продажи от Дата обезличена г. и незаконными действиями председателя КСЛ «Восход». Ответчиком КСЛ «Восход» нарушены сроки обращения в суд и срок исковой давности, просила в удовлетворении этого встречного иска отказать.
Считает законным распоряжение своей собственностью после вступления в силу решения суда от Дата обезличена г. в виде дарения сыну и просит отказать в удовлетворении встречного иска ФИО4
Требования СНТ (КСЛ) «Восход» мотивированы тем, что ФИО6 не является членом СТ «Восход». До Дата обезличена г. обществу не было известно о существовании гражданки ФИО6 Вся земля в товариществе составляет коллективно-долевую собственность, что подтверждается Актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся от Дата обезличена года и Свидетельством Номер обезличен о праве коллективно-долевой собственности в размере 5,5 га от Дата обезличена года. Решением администрации ... об изъятии участка земли 600 кв. м из состава земли товарищества, если таковое имеется, правление СНТ «Восход» не располагает. ФИО7 не мог отказаться от участка в пользу ФИО6, потому что на тот момент в браке с ней не состоял. Согласно Уставу товарищества, все вопросы жизни товарищества, в том числе передача участков, решаются на общем собрании членов товарищества. Заявление ФИО6 с 1997 года на ежегодных собраниях членов товарищества не рассматривалось и в члены товарищества она не принималась, взносы и налоги не оплачивала. ФИО6, игнорируя решение товарищества, обратилась сразу в МВК ... о распределении участка Номер обезличен.
В мае 2007 года в правление КСЛ «Восход» поступило заявление от дочери ФИО7 ФИО5 о передаче ей земельного участка Номер обезличен, от которого отказался ее отец в 1998 году. Заявление ФИО5 было рассмотрено на общем собрании членов КСЛ Дата обезличена года, которое приняло решение земельный участок Номер обезличен передать ФИО5 Ей была выдана справка, что она является членом КСЛ «Восход». На основании этой справки ФИО5 беспрепятственно решила вопрос о распределении и приватизации земельного участка Номер обезличен. ФИО5 оплачивала все необходимые налоги и взносы, в том числе задолженность по данному участку за 5 предыдущих лет до распределения ей участка.
После этого каким-то образом у ФИО6 появилась выписка из протокола Номер обезличен заседания правления КСЛ «Восход» от Дата обезличена года о принятии ее в члены КСЛ «Восход». Выписка из протокола – фальшивка. Для получения справки о том, что она член КСЛ «Восход», в середине июня 2007 года ФИО6 вместе со своим адвокатом приехала в расположение КСЛ «Восход» поздним вечером. Адвокат ФИО6 в грубой форме потребовала о представлении ФИО6 справки о членстве последней в КСЛ «Восход». После получения отказа появляется фальшивка о членстве ФИО6 в КСЛ «Восход» от Дата обезличена года, заверенная не печатью КСЛ «Восход». Собрание от Дата обезличена созвано с соблюдением всех норм и требований Устава КСЛ «Восход». На этом собрании рассматривалось заявление ФИО5, которая получила земельный участок с соблюдением всех требований со стороны КСЛ «Восход».
Иск ФИО4мотивирован отсутствием у ФИО6 правоустанавливающего документа на земельный участок, принадлежащий СНТ (КСЛ) «Восход», выбытием участка из законного владения собственника ФИО4 по решению суда, которое отменено, следовательно, ФИО6 не имела права распоряжаться участком и находящимся на нём зданием как не являющаяся собственником. Такие сделки не влекут юридических последствий. Регистрация перехода права собственности к ФИО6, а затем по заключённому договору дарения – к её сыну является недействительной.
Представитель ответчика ФИО4 - ФИО2 в судебном заседании иск ФИО6 не признал, поддержал встречные иски, пояснив, что ФИО4 является добросовестным приобретателем, поскольку ФИО5 имела все необходимые документы, подтверждающие ее право собственности на спорное имущество. Земельный участок предоставлен ФИО5 на законных основаниях по решению общего собрания КСЛ «Восход». ФИО6 не имела и не имеет право на приобретение спорного имущества в собственность, поскольку не является членом товарищества «Восход», не имела гражданства РФ, не исполнила решение МВК о приёме в члены товарищества и получении правоустанавливающих документов на землю, поскольку решение МВК не является правоустанавливающим документом.
Как следует из приобщённых к делу документов, по Уставу ... в соответствии с федеральным законодательством только администрация города могла распределять земельные участки под дачи, а МВК на момент вынесения решения по заявлению ФИО6 вообще не имела таких полномочий, к тому же ФИО6 не представила необходимых документов от владельца земель – садоводческого товарищества, даже администрация города не имеет права не считаться с мнением товарищества, а тем более действовать вопреки его решению. ФИО3 своё заявление об отказе от участка подавал ещё при жизни первой жены, то есть не состоя в браке с ФИО6, и, соответственно, не мог отказываться от участка в пользу ФИО6. Она не представила ни одного доказательства, что в 1997 году обращалась с заявлением о предоставлении этого участка, что ставила вопрос о приёме в члены товарищества хотя бы на одном собрании, которые проводились с официальными объявлениями о проведении. Не предоставлены суду и доказательства выдачи ей садовой книжки, оплаты ею налогов и взносов за участок за период с 2002 по 2007 гг., несение других расходов. А её утверждение, что она просто порвала документы, подтверждавшие её права на участок, такие, как решение правления и др., только подтверждают обвинения её со стороны СНТ «Восход» в подделке документов, а, следовательно, об отсутствии документов. Таким образом, ФИО6, узнав о нежелании товарищества принимать её, как гражданку Армении, не имевшую права на получение бесплатно в собственность земельного участка товарищества и пытавшуюся обманом получить землю товарищества, то есть без решения общего собрания, без справок правления о членстве и не в аренду или за плату, как требовалось по закону, отказалась от попыток использовать незаконное решение МВК, уничтожила поддельные документы, отказалась от получения правоустанавливающих документов на землю по подложным документам, забрала их из администрации и не обжаловала ни решение администрации о предоставлении участка ФИО5, ни приостановление её – ФИО6 – заявления на изготовление землеустроительного дела. Лишь спустя 6 лет она решила обратиться в суд, голословно утверждая, что являлась членом товарищества и уже как гражданка РФ имеет право на приватизацию участка.
Никаких нарушений при принятии решения о распределении участка ФИО5 ни собранием товарищества, ни администрацией не допущено, в отличие от принятия решения МВК. Поскольку товарищество своевременно обжаловало решение МВК и фактически убедилось, что ФИО6 после этого отказалась от попыток получить право на спорный участок, срок давности обращения за защитой нарушенного права товариществом не нарушен. В то же время ФИО6, узнав о принятом решении администрации о предоставлении участка ФИО5, наоборот, забрала из суда поданное заявление об оспаривании этого решения, и, как она заявила в суде, порвала все документы, полученные из суда, запросившего их в Архстройзаказе, и отданные ей по её просьбе, повторно заявила аналогичные требования с нарушением срока давности, поэтому ФИО4, как заинтересованное лицо в этом споре, настаивает на отказе в иске ФИО6 по данному требованию и по причине истечения срока давности с невозможностью его восстановления из-за отсутствия уважительных причин. Сделка дарения является безвозмездной, что исключает понятие добросовестного приобретения недвижимости.
Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6, поддержала встречные исковые заявления, ранее в судебных показаниях поясняла, что спорный участок принадлежал её родителям, она на законных основаниях была принята в члены КСЛ «Восход», приватизировала земельный участок и зарегистрировала за собой право собственности на строение. Будучи собственником имущества, она распорядилась им по своему усмотрению.
Представитель ответчика - администрации ... ... в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия и отзыв, из которого следует, что ответчик считает оспариваемое истцом постановление законным поскольку в соответствии с постановлением главы ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О порядке реализации постановления главы ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положений об администрациях районов ...» подготовка проектов правовых актов глав администраций районов ... по предоставлению гражданам земельных участков на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений возложена на муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа ...». Внесение проектов правовых актов глав администраций ... возложено на комитет градостроительства администрации .... В целях предотвращения нарушения норм земельного законодательства проекты правовых актов глав администраций районов ... согласовываются с комитетом по управлению муниципальным имуществом ..., осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории .... Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования дачных некоммерческих товариществ, осуществляется органом местного самоуправления при наличии предусмотренных действующим законодательством документов, в том числе на основании решения общего собрания членов дачного некоммерческого объединения. Фактически постановления глав администраций районов о предоставлении земельных участков в собственность лишь закрепляют решения собственников дачного некоммерческого объединения и носят правоутверждающий характер. Издаваемый акт главы администрации района по предоставлению в собственность земельных участков в дачных некоммерческих объединениях не носит централизованный характер, а есть документ, в подготовке которого участвуют иные структурные подразделения органа местного самоуправления, не подчиняющиеся и не подконтрольные главе администрации района. Полномочиями вмешиваться в деятельность и решения самостоятельных юридических лиц, в том числе и в деятельность дачных некоммерческих объединений администрации районов ... не наделены. Согласно п. 4 статьи 16 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядок приёма в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выхода из него определяются в уставе дачного некоммерческого объединения. При предоставлении документов, по форме и содержанию отвечающих требованиям пункта 4 ст. 28 Федерального Закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», правовые основания для отказа в оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки отсутствуют.
Представитель ответчика - администрации ... просила рассмотреть дело без её участия, представив пояснения, из которых следует, что несмотря на вынесение Дата обезличена г. МВК решения о распределении земельного участка Номер обезличен в СТ «Восход» ФИО9 - ею не были выполнены возложенные на неё этим решением обязанности зарегистрироваться в СТ, произвести кадастровый учёт земельного участка, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, произвести государственную регистрацию права на земельный участок, поскольку в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельного участка, входящего в территорию некоммерческого объединения, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, к которому прилагаются документы, а именно: описание местоположения земельного участка;
-удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
-выписка из решения общего собрания о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного объединения;
- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок и подтверждается его местоположение.
Указанные мероприятия в соответствии с законом ФИО6 не проводились. Таким образом, она не оформила в предусмотренном законом порядке в собственность земельный участок Номер обезличен, расположенный в ..., СНТ «Восход». Администрация ... считает, что со стороны ФИО6 не были выполнены необходимые действия по оформлению земельного участка, поскольку решением МВК земельный участок ей был распределён, но право собственности необходимо было оформить в соответствии с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне истца ФИО7 в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, ранее представил письменные пояснения, из которых следует, что в 1997 г. он решил оформить земельный участок с дачным домиком на свою жену ФИО6 Обратились в администрацию ..., где сообщили, что ему необходимо написать заявление о том, что он добровольно отказывается от дачного участка, а жена должна была написать заявление о том, что она просит предоставить данный участок. Они написали заявления и оставили в администрации. Решение из администрации по данному вопросу они не получили. Однако продолжали пользоваться земельным участком и дачным домиком. Членские взносы они платили регулярно. В 2001 г. жена ФИО6 обратилась в администрацию ... с просьбой выдать ей на руки подтверждающие документы. Она повторно написала заявление на предоставление ей данного участка. На основании решения МВК от Дата обезличена т. Номер обезличен ФИО6 был предоставлен земельный участок. Она подала заявление в садоводческое товарищество с просьбой принять ее в члены товарищества. ФИО6 была выдана членская книжка. В 2007 г. ФИО6 обратилась в администрацию ... с просьбой предоставить ей земельный участок Номер обезличен в собственность. Председатель с\т «Восход» забрала у жены членскую книжку и сказала, что выдаст справку. Однако, выдала справку его дочери от первого брака ФИО5, которая незаконно приватизировала земельный участок Номер обезличен и продала его соседке по даче, которая на момент заключения сделки знала о том, что земельный участок принадлежит ФИО6, однако, заключила договор купли -продажи. Еще при жизни ФИО10 он распорядился земельным участком. ФИО10 знала и не возражала.
Представитель третьего лица МУ «Архитектурно-строительного заказа ...» представила заявление о рассмотрении дела без её участия, ранее просила вынести решение на усмотрение суда, пояснив, что в 2007 году в администрацию ... было подано два заявления на приватизацию участка Номер обезличен в КСЛ «Восход», в связи с чем они выясняли причину выдачи документов председателем товарищества. В отношении документов ФИО6 проводилась проверка ОВД по ...у ..., справка и выписка из протокола изъяты дознавателем. Кроме того, ФИО6 не вернула в АСЗ полученные на руки документы землеустроительного дела. У ФИО5 имелись все необходимые документы для принятия постановления о предоставления ей земельного участка в собственность.
Ответчица ФИО4, представитель третьего лица УФРС по СК, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причину их неявки не уважительной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что согласно свидетельству Номер обезличен от Дата обезличена года садоводческому товариществу «Восход» предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 5,5 га. л.д.55,183-186 том 2).
В результате реорганизации Дата обезличена года СТ «Восход» создан коллектив садоводов-любителей, а Дата обезличена года КСЛ «Восход» переименован в СНТ «Восход». л.д.45,46-52,60- 64, 187,188 том 1).
Согласно свидетельству Номер обезличен от Дата обезличена года в СТ «Восход» участок Номер обезличен площадью 600 кв. м предоставлен члену СТ «Восход» ФИО7. л.д.61 том 2).
Согласно письменному заявлению в администрацию ... Дата обезличена года ФИО7 отказался от садового участка, в связи с чем постановлением главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен данный участок был изъят с аннулированием ранее выданного ему свидетельства и передан в администрацию ... ... для перераспределения л.д.58,59,60,192-195 том 2). Брак с первой женой ФИО3 был расторгнут Дата обезличена г., то есть отказаться от участка в пользу жены ФИО6 он не мог, так как в браке с ней не состоял.
Решением межведомственной комиссии администрации ... от Дата обезличена года земельный участок под дачу Номер обезличен площадью 600 кв. м в садоводческом товариществе «Восход» распределён ФИО9 с возложением на неё обязанности зарегистрироваться в СТ, произвести государственный кадастровый учёт земельного участка, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и произвести государственную регистрацию права на земельный участок.
ФИО6 указанные предписания межведомственной комиссии выполнены не были ни в месячный срок, указанный в решении МВК, ни позднее.
Председатель СТ «Восход» письмом от Дата обезличена года уведомил председателя МВК о незаконности из-за нарушения норм Земельного кодекса РФ и прав собственника – с/т «Восход» распределения не являющейся членом садового товарищества безвозмездно в собственность земельного участка садоводческого товарищества «Восход», указав на представление этого решения правлению СТ спустя 6 месяцев с момента вынесения.
В соответствии с постановлением главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен постановлением главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен земельный участок Номер обезличен в КСЛ «Восход» был предоставлен в собственность ФИО5 для ведения садоводства на основании её заявления, выписки из протокола общего собрания членов КСЛ от Дата обезличена года, справки председателя КСЛ от Дата обезличена года.
ФИО5 зарегистрировала Дата обезличена года право собственности на указанный земельный участок Номер обезличен площадью 722 кв. м и расположенный на нём дачный домик.
Согласно договору купли-продажи от Дата обезличена года ФИО4 приобрела указанное имущество у ФИО5 и Дата обезличена года зарегистрировала право собственности на данный земельный участок и расположенное на нём нежилое здание общей площадью 30 кв. м. л.д. 133,144 том 2).
Решением Промышленного суда ... от Дата обезличена года были частично удовлетворены исковые требования ФИО6
На основании решения суда ФИО6 зарегистрировала право собственности на земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, ранее принадлежавшее ФИО4, после чего Дата обезличена года подарила указанную недвижимость своему малолетнему сыну ФИО3, за которым Дата обезличена г. зарегистрировано право собственности на данные объекты.
Решение суда, на основании которого ФИО6 оформила своё право собственности на данную недвижимость, было отменено в порядке надзора президиумом ...вого суда Дата обезличена года.
Суд считает подлежащим удовлетворению требования встречного иска СНТ (КСЛ) «Восход» о признании недействительным решения межведомственной комиссии от Дата обезличена года о распределении под дачу земельного участка Номер обезличен площадью 600 кв. м в садоводческом товариществе «Восход» ФИО9, а также встречного иска ФИО4 о недействительности договора дарения и государственной регистрации права собственности на спорную недвижимость за ФИО6 и ФИО3
Данные выводы суда основаны на следующем,
В порядке ст. 66 ЗК РСФСР, утратившего силу в связи с принятием ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ, земельные участки для коллективного садоводства, предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предметом ведения местного самоуправления является контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Согласно ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Ставропольской городской Думы от Дата обезличена г. утвержден состав органов местного самоуправления. Согласно ст. 21 указанного решения органы местного самоуправления города образуются для реализации представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций и наделяются соответствующими полномочиями в решении вопросов местного значения. Основными элементами структуры местного самоуправления ... являются: глава города; городская Дума; администрация города; администрации районов города. Согласно ст. 30 Устава ... структуру органов местного самоуправления города образуют: Ставропольская городская Дума; глава ... – мэр ...; администрация ....
Согласно п. 2.8 постановления главы ... от 17.023.1999 г. Номер обезличен «О разграничении компетенции между администрацией города и администрациями районов в области градостроительной деятельности и землепользования» полномочия по распределению гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства в гаражно-строительных кооперативах, садовых, огородных и дачных земельных участков отнесено к компетенции администраций районов ....
В соответствии с п. 3 статьи 55 Устава ..., утверждённого решением Ставропольской городской Думы от Дата обезличена гола, действовавшего до Дата обезличена года, полномочия на принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков были отнесены к исключительной компетенции главы ....
В соответствии со ст. 54 Устава ... города, по вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения. Правовые акты администрации города, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми должностными лицами и организациями, расположенными на территории города, независимо от подчиненности и форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.
Таким образом, МВК по архитектурно-строительным вопросам не входит в структуру органов местного самоуправления и не наделена полномочиями по выделению земельных участков гражданам.
Межведомственная комиссия, на момент предоставления истице ФИО11 земельного участка, не наделялась нормами законодательства правом предоставления гражданам земельных участков. Выданные гражданам решения межведомственной комиссии не могут быть рассмотрены в качестве правоустанавливающего документа, поскольку свидетельствуют о согласовании местоположения земельного участка, а не о факте его предоставления. Фактически МВК решала вопрос о возможности предоставления земельных участков тому или иному лицу. Соответствующее решение могло стать основой для принятия главой ... решения о предоставлении конкретного земельного участка гражданину, указанному в решении МВК. Само же решение МВК без решения главы ... о предоставлении земельного участка не могло являться основанием для возникновения права на соответствующий земельный участок. Кроме того порядок приобретения гражданином земельного участка в случаях, если земельный участок был предоставлен некоммерческому объединению в коллективно-долевую собственность, чётко урегулирован пунктом 4 ст. 28 Федерального закона Номер обезличенФЗ. Поэтому в решении МВК гражданин обязывается зарегистрироваться в садоводческом товариществе и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права (в том числе и права на земельный участок) возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, к числу которых решения МВК в качестве основания возникновения прав на земельный участок не относится.
Это подтверждается Положением о межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам и землепользования администрации ..., утверждённого постановлением Главы ... Дата обезличена года Номер обезличен.
Более того, в соответствии с пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности. Как следует из свидетельства Номер обезличен от Дата обезличена г. о праве собственности, выданном садоводческому товариществу «Восход», земельный участок предоставлен под садовый участок на праве коллективно-долевой собственности на основании решения главы администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, соответственно только товарищество вправе распоряжаться данным земельным участком.
При таких обстоятельствах не основано на нормах права утверждение истца ФИО6, что на момент принятия решения МВК о распределении её земельного участка между нею и органами местного самоуправления возникли правоотношения, урегулированные Земельным кодексом РСФСР. Кроме того, ФИО6 не исполнила обязанностей, указанных в решении МВК в части оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
Других документов, подтверждающих предоставление ФИО6 земельного участка, не имеется. Как следует из дела, она членом садоводческого товарищества не являлась. Брак с первой женой ФИО3 был расторгнут Дата обезличена г., то есть отказаться от участка в пользу ФИО6 как жены он не мог, так как в браке с ней не состоял.
Согласно п. 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению или иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагается заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок.
ФИО5 земельный участок предоставлен на основании решении общего собрания садоводческого товарищества «Восход» от Дата обезличена года о распределении ей земельного участка как члену товарищества. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у неё, а в последующем у ФИО4 права на спорный участок.
В порядке ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, могут быть признаны судом недействительным в случае не соответствия закону или иному правовому акту и нарушающему гражданские права и законные интересы граждан. -
В связи с признанием отсутствия правовых оснований для предоставления ФИО6 спорного земельного участка, требования о признании недействительным Решения МВК от Дата обезличена г. Номер обезличен как нарушающего права и законные интересы СНТ (КСЛ) «Восход» подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 48 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединении и их членов в соответствии с гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: признания их прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.
В порядке ст. 209 ГК РФ собственник имеет право владеть пользоваться и распоряжаться имуществом. В связи с тем, что СНТ (КСЛ)( «Восход» являлся собственником спорного земельного участка на момент принятия решения МВК оно имеет право на защиту нарушенных интересов. В связи с тем, что исполнение решения МВК началось лишь после вступления в силу решения ... суда ... от Дата обезличена г., то есть с Дата обезличена года, при этом решение было в том же месяце обжаловано в надзорном порядке и отменено уже Дата обезличена г.,- срок давности для его обжалования не истёк.
Отмена решения суда о признании за ФИО6 права собственности на спорный участок влечёт влечёт недействительность (ничтожность) договора дарения и регистрации перехода права собственности на ФИО6 и ФИО3
Решение суда, на основании которого ФИО6 оформила своё право собственности на данную недвижимость, было отменено, то есть спорное имущество выбыло из владения ФИО4 не по её воле и без её согласия, соответственно, регистрация права собственности за ФИО6, договор дарения спорной недвижимости и последующая регистрация перехода этого права за её малолетним сыном ФИО3 являются недействительными.
В судебном заседании ФИО6 и ее представителем было заявлено об отказе в удовлетворении встречного иска СНТ (КСЛ) «Восход» в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением.
Материалами дела подтверждается уважительность причин пропуска срока судебного обжалования решения МВК товариществом, поскольку ФИО6 отказалась ещё в 2007 году от реализации своего права на участок и вступления в члены товарищества, а о её ссылках на оспоренное ими и не выполненное ею решение МВК им стало известно лишь при рассмотрении данного дела.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истице ФИО6 в установленном законом порядке не выделен земельный участок Номер обезличен в садоводческом товариществе «Восход», она не являлась членом товарищества и не имеет право в целях восстановления нарушенного права требовать признания права собственности на спорный земельный участок и нежилое строение Номер обезличен в СНТ (КСЛ) «Восход» в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ч.4 ст.218 ГК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО6 к садоводческому товариществу СНТ (КСЛ) «Восход», администрации ... ..., ФИО5, ФИО4 о признании недействительным протокола Номер обезличен от Дата обезличена общего собрания членов КСЛ «Восход», признании недействительной государственной регистрации на имя ФИО5 права собственности на земельный участок Номер обезличен общей площадью 722 кв.м. в садоводческом товариществе «Восход» ... с кадастровым номером 26:12:013205:145 и нежилого строения общей площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 26-26-12/076/2008-116, расположенном на указанном земельном участке, признании недействительным постановления главы администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г., признании договора купли-продажи от Дата обезличена г., заключенного между ФИО5 и ФИО4 недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствия недействительности (ничтожности) сделки, признании за ФИО6 право собственности на земельный участок Номер обезличен общей площадью 722 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013205:145, расположенный в КСЛ «Восход» в ..., признании за ФИО6 право собственности на нежилое здание общей площадью 30,00 кв. м. с кадастровым номером 26-26-12/076/2008-116, расположенное по адресу: ..., КСЛ «Восход, Номер обезличен, отказать.
Встречный иск СНТ (КСЛ) «Восход» удовлетворить.
Признать недействительным решение Межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении ФИО6 (в документе указано Илушовне) земельного участка Номер обезличен в СТ «Восход.
Встречный иск ФИО4 удовлетворить. Признать недействительным договор дарения ФИО6 ФИО3 земельного участка Номер обезличен площадью 722 кв.м., с кадастровым номером 26:12:013205:145 и нежилого строения общей площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 26-26-12/076/2008-116, в садоводческом товариществе «Восход» ... и применить последствия недействительности сделки. Признать недействительными записи о государственной регистрации права собственности на имя ФИО3 на указанные земельный участок и нежилое здание Номер обезличенНомер обезличен от Дата обезличена г. и 26-26-12/002/2009-243 от Дата обезличена г.;
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Промышленный районный суд г. Ставрополя.
Судья подпись Н.В. Долгополова
Копия верна. Судья: Н.В. Долгополова