Дело№ 2-5266\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Аграфениной Л.П.
при секретаре Поповой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Новикова Алексея Алексеевича к администрации г. Ставрополя, МУ»Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя», третьему лицу-комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании действий органа местного самоуправления незаконными и о признании права собственности на земельный участок.
установил:
Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании действий органа местного самоуправления незаконными и о признании права собственности на земельный участок.
В судебном заседании истец показал суду, что он, 12.05.2008 г. он, Новиков А.А. в соответствии со ст. 18 Закона
Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и
распоряжении землями в Ставропольском крае», подал заявление на имя
исполняющего полномочия главы администрации города Ставрополя о
предоставлении мне как участнику боевых действий в собственность
земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На личном приеме для рассмотрения вопроса о принадлежности к категории граждан имеющих право на получение в собственность земельного участка, было предложено предоставить необходимые документы. Требуемые документы были М1юю представлены (копия паспорта, оригинал и копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях, удостоверение участника боевых действий).
После чего он был поставлен на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащий принимавший участие в боевых действиях и уволенный с военной службы.
23.12.2009 г. Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя было подготовлено положительное градостроительное заключение о возможности предоставления земельного участка по пер. Изыскательскому 24
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 15.01.2010 г. № 13-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:010402: по пер. Изыскательскому 24.
На основании данного распоряжения мне было предложено за свои средства изготовить межевой план данного земельного участка, что было мною сделано 16.01.2010 г. и осуществить его кадастровый учет.
Земельный участок по пер. Изыскательскому, 24 был поставлен на кадастровый учет 11.02.2010
После получения кадастрового паспорта следующим действием по оформлению земельного участка в собственность являлась его сдача в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» для подготовки
проекта постановления о предоставлении в собственность земельного участка, что было им сделано незамедлительно.
На момент подготовки проекта постановления, в Закон Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» были внесены изменения.
В результате данных изменений, ст. 18 предусматривающая основания предоставления земельных участков в собственность, утратила силу.
16.08.2010 ему было вручено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. Данным уведомлением ему предлагается предоставить новый пакет документов дающих право на получение земельного участка в собственность по новым основаниям.
Он считает, что приостановление подготовки документов является незаконной, по следующим основаниям:
Согласно ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ. .. «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».
В установленный законом срок мое заявление не было рассмотрено и решение по нему не было принято. Заявление должно было быть рассмотрено в срок предусмотренный ч. 2 ст. 32 ЗК РФ и решение по нему должно было быть принято в соответствии с требованиями ст. 18 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действующим на момент подачи заявления и в период срока необходимого для принятия решения по нему.
В соответствии с требованиями ст. 59 ЗК РФ. .. «Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4 ГК РФ, ст. 29, 32, 59 ЗК РФ, ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», просит:
Признать уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность от 16.08.2010 незаконным.
Признать право собственности на земельный участок расположенный по пер. Изыскательскому, 24 в г. Ставрополе, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 26:12:010402:430.
В судебном заседании истец изменил исковые требования и просил признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка в собственность и обязать администрацию устранить нарушение прав путем предоставления земельного участка в собственность, расположенного по пер. Изыскательскому, 24 в г. Ставрополе.
Представитель комитета градостроительства администрации г.э Ставрополя Беляев С.И. исковые требования признал в полном объеме.
Представитель Куницына И.Б. просила суд вынести решение в соответствии с законом.
Представитель МУ «Архстройзаказа» Алимова Ю.О. показала, что они не принимают самостоятельных решений и не вправе решать вопросы прав на земельные участки. Они лишь приостановили изготовление земельных документов, а решение принимает администрация.
Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 12.05.2008 г. истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка по пер. Изыскательскому,24 в г. Ставрополе в собственность как участнику боевых действий, имеющему право на получение земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно.
Он был поставлен на учет для получения земельного участка под ИЖС как военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях и уволенный с военной службы.
23.12.2009 г. он получил уведомление о возможности предоставления данного земельного участка.
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 15.01.2010 г. № 14-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:010402: по пер. Изыскательскому 24.
На основании данного распоряжения истцу было предложено за свои средства изготовить межевой план данного земельного участка, что было им сделано 16.01.2010 г. и осуществить его кадастровый учет. Это предложение истцом исполнено, но при осуществлении государственной регистрации в государственном земельном кадастре обнаружилась техническая ошибка, совершенная не истцом, устранение которой потребовало значительного времени.
В то время когда уже готовился проект постановления о передаче ему земельного участка в собственность вступил в законную силу Закон Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз» О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края»(далее Закон края), в соответствии с которым ст. 18, предоставлявшая право на получение земельного участка в собственность бесплатно, утратила силу, в связи с чем 16.08.2010 г. ему было вручено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность и предлагалось предоставить пакет документов на предоставление этого участка на общих основаниях.
Оценив обстоятельства дела и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям ст.4 ГК РФ, в соответствии с которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Такого же вывода поддерживается судебная практика( постановление Президиума ВАС РФ от 06.02.2007 N 13318/06 по делу N А45-6857/05-15/179) Как указал суд, согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В судебном заседании установлено, что заявление истца о предоставлении ему земельного участка должно быть рассмотрено в срок указанный в ч.2ст.32 Земельного кодекса РФ и решение должно быть принято в соответствии с требованиями ст.18 Закона Ставропольского края № 28 кз от 01.08.2003 г. « Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в редакции от 16.11.2009 г., согласно которому земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков:
для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях
Ст. 21 указанного закона предусматривала месячный срок для выбора земельного участка.
Эти положения утратили силу в связи с принятием Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз.
Однако, следуя норме ст.4 ГК РФ суд находит отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка истцу, выбор которого осуществлен и на который изготовлена земельная документация, необходимая для осуществления государственного кадастрового учета незаконным, т.к. оформление прав истца не состоялось в связи с нарушением сроков, установленных ст. 21 Закона Ставропольского края 28 кз в редакции от 16.11.2009 г. и ст. 32 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Учитывая, что правоотношения по предоставлению земельного участка возникли до 12.04.2010 г.(принятие Закона края № 21 кз), оформление прав не произведено по причине, не зависящей от воли истца, отказ администрации в предоставлении земельного участка нарушает права истца и ущемляет его законные интересы.
В судебном заседании установлено, что земельный участок по пер. Изыскательскому, 22 в г. Ставрополе, свободен от прав третьих лиц, необходимая земельная документация истцом подготовлена. По заявлению истца администрация г. Ставрополя распоряжением от 13.01.2010 г. № утвердила схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования под ИЖС с местоположением пер. Изыскательский, 22 в г. Ставрополе. Ранее 23.12.2009 г. утверждено градостроительное заключение по заявлению Новикова А.А. об оформлении в собственность земельного участка по указанному выше адресу как военнослужащему, участнику боевых действий. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Таким образом, акты распорядительного характера по предоставлению земельного участка уже принимались, но не доведены до конца по причинам, не зависящим от истца, что нарушает его права, которые подлежат восстановлению.
руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Признать уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 14.09.2010 г. № 09\02-01\1-5037 незаконным и обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав Новикова Алексея Алексеевича путем предоставления земельного участка по пер. Изыскательскому,24 в г. Ставрополе в собственность.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через районный суд в течение 10 дней
Судья Л.П. Аграфенина