Дело № 2-5254/2010
Решение Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 14 октября 2010 г.
Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Аграфенина Л.П. При секретаре Поповой Н.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федоровой Ирины Георгиевны к администрации г. Ставрополя, градостроительному комитету администрации г. Ставрополя, МУП «Земельная палата», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю об установлении факта, имеющего юридическое значение,
Установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.
В судебном заседании заявитель показала, что на основании договора купли-продажи от 31.08.2004 года ей принадлежит на праве собственности земельный участок 329, площадью 500 кв.м., кадастровый номер 26:12:012402:0384 в садоводческом некоммерческом товариществе «Аграрник», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2004 г., о чем в ЕГРП сделана запись № 26-01/12-23/2004-1438. На данном земельном участке расположен садовый дом, литер А, площадью 148,60 кв.м., кадастровый номер 26:12:012402:0384:25869/192:1000/А, право на который также в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК 23.11.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, с внесением ЕГРП записи регистрации № 26-26-12/045/2005-156 на основании справки СНТ «Аграрник», №110 от 15.10.2005 г. Данный дом используется ею, а также членами ее семьи - сыном Федоровым А.Ю. в качестве жилого помещения и места постоянного проживания. Оборудован всеми необходимыми для жизни и деятельности человека коммуникациями - свет, вода, отопление, газовое оборудование. Согласно свидетельств № 3736, № 3735 Паспортно-визовой службы Промышленного РОВД г. Ставрополя она и ее сын были зарегистрированы по месту пребывания: г. Ставрополь, СНТ «Аграрник», 329 с 9.12.2005г. по 9.12.2009г. Она является инвалидом 2 группы по заболеванию, т.к. страдает сахарным диабетом тяжелой формы, пенсионное обеспечение получает по месту пребывания, иной регистрации по городу у нее нет, срок временной регистрации в настоящее время истек и она лишилась единственного источника дохода. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать своё конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами. Однако зарегистрироваться по месту проживания для нее не представляется возможным в связи с тем, что вначале необходимо изменить его статус, то есть садовый дом перевести в жилой дом с правом регистрации в нём. Однако, обратившись в Администрацию г. Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка и дома находящегося на нём, 29.07.2010г. получила отказ. В настоящее время процедура изменения вида разрешённого использования земельных участков, расположенных в садоводческих и дачных товариществах, находящихся в собственности у заявителей, приостановлена и ей рекомендовано обратиться в суд.
Иным способом изменить вид разрешённого использования земельного участка и объекта недвижимости находящегося на нём, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.
В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1), Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 протокола № 4), которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Проблема перевода дачных домов в ИЖС отражена в Постановлении
Конституционного суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан. Постановлением от 14.04.2008 г. № 7-П суд признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), - абзац второй ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов. Признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов, просит признать садовый дом № 329, расположенный в г.Ставрополе, в садоводческом некоммерческом товариществе «Аграрник» - индивидуальным жилым домом (литер «А») общей площадью 148,60 кв.м., жилой площадью 76,5 кв.м., с правом регистрации проживания, указав его адрес г. Ставрополь, дом № 329, садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник». А именно признать нежилое помещение садовый домик пригодным для постоянного проживания.
Представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя
Ромащенко И.А. требования признал и показала, что поскольку в настоящее время порядок перевода нежилых помещений в жилые, находящихся на земельных участках, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не утвержден в установленном законом порядке, т.е. вообще не существует, она считает возможным при наличии соответствующих заключений о том, что эти строения отвечают строительным нормам и правилам, имеют договоры на обслуживание газовых коммуникаций, на подключение к электросетям, имеют водоснабжение и канализацию, признать пригодность этих строений для постоянного проживания. Вопросы регистрации в этих домах не являются компетенцией ее службы.
Представитель Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве сообщается, что Управление Росреестра по СК на основании решения об установлении юридического факта не может вносить изменения в ЕГРП.
Представитель УФМС по СК в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв на требования. В отзыве УФМС по СК сообщает, что земельные участки в садовых, дачных и огороднических товариществах предоставляются для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур, для отдыха с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них. Если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке пригодны для постоянного проживания, на них распространяется действие п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт пригодности строения для постоянного проживания, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
УФМС по СК полагает, что признание жилого строения пригодным для постоянного проживания влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в Свидетельство о регистрации права на недвижимое имущество (ЕГРП).
Представитель администрации г. Ставрополя, МУП» Земельная палата» в судебное заседание не явился. Извещен должным образом. О причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом мнения сторон суд считает возможным на основании ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ слушать дело в отсутствие представителя администрации г. Ставрополя и МУП «Земельная палата».
Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению на основании ст.264 ГПК РФ, в соответствии с которой суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан.
Из представленных доказательств, очевидно, что заявитель действительно имеет в собственности земельный участок, площадью 500 кв.м., и садовый домик № 329 в СНТ «Аграрник» в г. Ставрополе. Согласно свидетельства о регистрации права на недвижимое имущество № 26-01/12-23/2004-1438, № 26-26-12/045/2005-156, за Федоровой И.Г. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок и на садовый домик как нежилое здание площадью 148,6 кв.м. одноэтажное.
Установлено также, что Федорова И.Г. фактически проживает в этом доме и не имеет другого места для проживания, т.к. садовый домик является единственным местом ее проживания.
Согласно заключению МУП « Земельная палата» № 76-10 от 04 февраля 2010 г. садовый домик является одноэтажным, с фундаментом из монолитного железобетона, ленточного. В составе дома имеется кухня, жилые комнаты, санузел. Несущие и ограждающие конструкции садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены сети водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения.
Технические решения, принятые при строительстве садового дома обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
В судебном заседании установлено также, что заявительница имеет договоры с соответствующим службами на обслуживание систем газоснабжения, водо и электроснабжения, оплачивает их услуги.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что садовый домик, расположенный в СНТ «Аграрник», в г. Ставрополе, № 329, зарегистрированный в ЕГРП как нежилое здание, фактически пригоден для постоянного проживания, т.к. при его возведении технические правила и нормы не нарушены, он имеет все жизненно важные системы для обеспечения постоянного проживания - отопление, водоснабжение, оснащен газопроводом, подключен к электрическим сетям, имеет канализацию.
Установление данного юридического факта имеет для заявителя правовое значение, т.к. предоставляет ему возможность проживания в указанном выше садовом доме. Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить юридический факт: признать садовый домик № 329 (литер «А»), расположенный в г. Ставрополе, СНТ «Аграрник», № 329, общей площадью 148,6 кв.м., жилой площадью 76.5 кв.м. пригодным для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г Ставрополя в 10-ти дневный срок.
Судья
Л.П. Аграфенина