РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Мороховец О.А.,
с участием:
представителя истца по доверенности Заргарова С.С.,
представителя третьего лица
председателя СНТ «Виктория» Водолацкой Э.Р.
представителя третьего лица СНТ «Виктория»
по доверенности Хмызова А.А.
при секретаре Гайворонской И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Рамазанова Р.Р. к администрации Промышленного района г.Ставрополя о признании бездействия администрации Промышленного района г. Ставрополя незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок № в СНТ «Виктория» в собственность заявителя,
УСТАНОВИЛ:
Рамазанова Р.Р. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к администрации Промышленного района г. Ставрополя о признании бездействия администрации Промышленного района г. Ставрополя незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок №, расположенный в СНТ «Виктория», в собственность заявителя.
Из заявления усматривается, что в 2008 г. Рамазановым Р.Р. подано заявление на имя главы администрации г. Ставрополя о закреплении за ним земельного участка № площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, СНТ «Виктория». В сентябре 2009 года МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя подготовила проект постановления и направила на визирование главе администрации Промышленного района г. Ставрополя в ноябре 2009 года. Глава администрации до сих пор не принял решения о предоставлении земельного участка, и оказывается визировать проект Постановления. Письменного уведомления об отказе в предоставлении земельного участка истец не получал и поэтому неоднократно был вынужден обращаться в администрацию за разъяснениями. На его обращение в январе 2009 года, администрация Промышленного района ответила, что документы были отозваны МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя». Повторно МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя документы были направлены в Администрацию в феврале 2010 года. На повторное. письменное обращение от 14.04.2010 г. администрацией Промышленного района сообщено, что в связи с нахождением в производстве ОБЭП УВД по городу Ставрополь материала проверки КУСП N2956 от 14.01.2010 г., выделенного из материалов уголовного дела N3 4470, возбужденного 22.05.2009г. следователем ФИО1 по при таком преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении председателя СНТ«Виктория» Водолацкой Э.Р. и истребованием копий всей документации по регистрации земельных участков СНТ «Виктория», основанием для регистрации которых послужили документы за подписью председателя СНТ«Виктория» Водолацкой Э.Р. в 2009 году, отсутствием вступившего в законную силу решения суда по жалобе Водолацкой Э.Р. о признании незаконным и необоснованным постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного 22.05.2009 г. старшим следователем СО при ОВД Промышленного района г. Ставрополя ФИО1, все указанные проекты постановлений были возвращены в МУ «Архитектурно- строительного заказа города Ставрополя» до вступления в силу судебного решения по указанной выше жалобе, а также с целью приостановки подготовки проектов постановлении главы администрации города Ставрополя, которые в последствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу возбужденных уголовных дел.
Не ясно, на каком основании истцу отказано в предоставлении земельного участка, если проверка ведется по признакам преступления ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении Водолацкой Э.Р., а не в отношении Рамазанова Р.Р.
Для администрации Промышленного района основанием для принятия такого решения должны служить вступившим в силу решение суда или решения общего собрания о прекращении полномочий председателя правления СНТ «Виктория» Водолацкой Э.Р. на основании п. 3 ст.21 Федерального закона №66-ФЗ.
На сегодняшний день, ни решения общего собрания членов СНТ «Викторин», ни решения Суда о досрочном прекращения полномочий председателя правления СНТ «Виктория» Водолацкой Э.Р. нет. И только Водолацкая Э.Р. на сегодняшний день считается действующим Председателем правления СНТ «Виктория» и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица и соответственно подписывать справки и все необходимые документы для нормальной деятельности товарищества.
Права же на земельный участок в соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают только на основании решения собственника земельного участка (коллектива садоводческого товарищества).
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан» администрация местного самоуправления полномочна, предоставлять земельные участки в собственность членам товарищества. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при котором до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение цельных участков в данном некоммерческом объединении документом, предоставление в указанном случае таково земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное им гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором называется гражданин, за которым закреплен такой земельный участок и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Решение администрации о предоставлении (закреплении) земельного участка оформляется в форме постановления. На основании постановления регистрируется право собственности. Принятия такого постановления о передаче земельного участка в собственность на основании решения общего собрания членов товариществ истец безуспешно добивается от администрации.
Администрация своим отказом принять постановления о предоставлении земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе «Виктория», отказывается осуществлять свои должностные полномочия, возложенные на нее законами Российской Федерации, то есть незаконно бездействует и растягивает сроки рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка.
По общему правилу действия органов власти и должностных лиц имеют форму административных актов и должны осуществляться в пределах соответственно их компетенции или должностных полномочий. Действия, выходящие за указанные пределы, признаются незаконными. Под незаконным действием или бездействием понимается неосуществление (или отказ от осуществления) органом государственной власти или местного самоуправления, а также их должностными лицами своих обязанностей, которая подпадает под ст. 19.9. Своими действиями администрация Промышленного района грубо установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков вмешивается, растягивает сроки рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых -Земельных участков в собственность, вмешивается во внутренние дела товарищества, создает предпосылки к расколу в товариществе, и тем самым подпадает под п. 1 ст. 43 Федерального закона №56-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В связи с чем, истец просит суд признать бездействия администрации Промышленного района г. Ставрополя, выразившееся в непредставлении земельного участка № в СНТ «Виктория» в его собственность, незаконными. Возложить обязанность на администрацию Промышленного района г. Ставрополя предоставить земельный участок № в СНТ«Виктория», расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Виктория» в его собственность.
В судебном заседании заявитель представитель истца Рамазанова Р.Р. по доверенности Заргаров С.С., поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объёме.
Представитель третьего лица СНТ «Виктория» - председатель СНТ«Виктория» Водолацкая Э.Р. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что спора по земельному участку не имеется, на него никто не претендует.
Представитель третьего лица СНТ «Виктория» по доверенности ХмызовА.А. в судебном заседании просил заявление Рамазанова Р.Р. удовлетворить.
Истец Рамазанов Р.Р. извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие и указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Промышленного района г. Ставрополя, представитель третьего лица МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст. 28 вышеназванного Федерального закона определено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
При этом данной нормой определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приобщению к заявлению, это описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, а в случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно: удостоверенную правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Судом с достоверностью установлено, что с 2008 г. Рамазанов Р.Р. обращался в администрацию Промышленного района г. Ставрополя с заявлением о закреплении за ним находящегося в его фактическом пользовании земельного участка № в СНТ «Виктория».
Однако данное обращение в установленном законом порядке не рассмотрено и доказательств обратному, представителем заинтересованного лица, администрации Промышленного района г. Ставрополя не представлено.
Последнее обращение по данному вопросу имело место 25.03.2010 г., с приложением необходимых для принятия решения документов, определенных в ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Что представителем администрации <адрес> не оспаривается.
Письмом администрации Промышленного района г. Ставрополя от 14.04.2010 г. Рамазанову Р.Р. разъяснено, что в связи с нахождением в производстве ОБЭП УВД по г. Ставрополю материала проверки КУСП № от 14.01.2009 г., выделенного из материалов уголовного дела № 34470, возбужденного 22.05.2009 г. следователем ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении председателя СНТ«Виктория» Водолацкой Э.Р. о признании незаконным и необоснованным постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного 22.05.2009 г. старшим следователем СО при ОВД Промышленного района г. Ставрополя ФИО1, все указанные проекты постановлений возвращены в МУ«Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» до вступления в силу судебного решения по указанной выше жалобе, а также с целью приостановки подготовки проектов постановлений главы администрации г. Ставрополя, которые в последствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу возбужденных уголовных дел.
Однако, действующим законодательством возможность приостановления рассмотрения обращения граждан по вопросу о предоставлении в собственность такого земельного участка не предусмотрена.
До настоящего времени постановление о предоставлении в собственность заявителю земельного участка не принималось и мотивированного отказа в предоставлении земельного участка в его адрес не поступало.
В соответствии с ч. 6 ст. ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Основания ограничения оборотоспособности земельных участков определены в ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 которой установлен перечень объектов федеральной собственности, земельные участки занятые которыми изъяты из оборота, а частью 5 определен перечень находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, оборот которых ограничен.
Доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ и ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, представителем администрации Промышленного района г. Ставрополя суду не представлено.
Доводы представителя администрации Промышленного района г.Ставрополя об отсутствии у Водолацкой Э.Р. полномочий представлять интересы СНТ «Виктория» без доверенности несостоятельны и опровергаются представленной суду выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.04.2010 г., представленной суду (л.д. 98-112) Доказательств обратному, заинтересованным лицом суду не представлено.
Доказательств наличия спора о праве пользовании земельным участком №, расположенными в СНТ «Виктория», между Рамазановым Р.Р. и третьими лицами не имеется.
При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявление Рамазанова Р.Р. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в СНТ«Виктория», в нарушение установленного ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ порядка и сроков рассмотрения таких обращений, не рассмотрено, постановление не издано и отказ заявителю не направлен.
На основании изложенного и руководствуясь разъяснениями, данными в п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд пришел к выводу о признании бездействия администрации Промышленного района г. Ставрополя незаконным и необходимости возложения на данный муниципальный орган обязанности рассмотреть заявление заявителя в установленный законом двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования истца о признании за ним права собственности на земельный участок № в СНТ «Виктория» удовлетворению не подлежат, поскольку в порядке, установленном Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовой акт органа местного самоуправления, дающий основание для регистрации за ним права собственности на данные земельные участки, не издавался и истец за регистрацией за ним права собственности на эти участки не обращался.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Рамазанова Руслана Рамазановича удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Промышленного района г. Ставрополя, выразившееся в непредставлении земельного участка № в СНТ «Виктория» в собственность Рамазанова Р.Р. незаконным и возложить на администрацию Промышленного района г. Ставрополя обязанность рассмотреть заявление Рамазанова Р.Р. в установленный законом двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Рамазанова Р.Р. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2010 г.
Судья (подпись) О.А. Мороховец
Копия верна: судья О.А. Мороховец