Дело № 2-5654/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Такушиновой О.М.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Комитету градостроительства администрации <адрес> (третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>) о признании права собственности на объект незавершенного строительства, земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации <адрес>, Комитету градостроительства администрации <адрес> о признании права собственности на объект незавершенного строительства - право собственности на земельный участок общей площадью 815,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 26:12:012502:682, право собственности на незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом литер «А» площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898, расположенный в <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в 530 квартале <адрес> частной фирме «Лариса»» земельный участок площадью 815,7 кв.м. по <адрес> был предоставлен для распределения среди нуждающихся сотрудников частной фирме «Лариса», под строительство индивидуального жилого дома. На общем собрании коллектива работников фирмы «Лариса» единогласно было принято решение о распределении выделенного земельного участка площадью 815,7 кв.м. по <адрес> под индивидуальное жилищное строительство ему, что подтверждается протоколом общего собрания коллектива работников фирмы «Лариса» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, частная фирма «Лариса» получив данный участок именно под строительство индивидуальных жилых домов для распределения среди нуждающихся сотрудников, полностью исполнила постановление главы администрации района. В настоящее время частная фирма «Лариса» ликвидирована. На протяжении всех десяти лет (с 2000 года) он владеет данным земельным участком как своим собственным, открыто и добросовестно, обрабатываю его, оберегает от порчи и посягательств третьих лиц. После распределения ему данного земельного участка он, не имея специальных познаний в области юриспруденции, считал, что его право собственности данным участком подтверждается указанными выше постановлением главы <адрес> и протоколом общего собрания коллектива работников фирмы «Лариса».Считая себя полноправным собственником земельного участка по <адрес>, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФРС по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в такой регистрации, поскольку его право собственности фактически объективно существует, но не оформлено в установленном законом порядке. Считает, что имеет право на бесплатное приобретение оспариваемого земельного участка в собственность в силу закона. Более того, на предоставленном ему в свое время районной администрацией <адрес> и распределенном установленной органом местного самоуправления постным лицом, земельном участке им за счет собственных средств возведен незавершенный строительством жилой дом, 18 % готовности. Спорный земельный участок был предоставлен частной фирме «Лариса», а затем ему для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с действовавшим на тот момент Земельным кодексом РСФСР (поскольку Земельный кодекс РФ вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ). Такое предоставление осуществляется на основании решения органов местного самоуправления (какими в то время были Советы народных депутатов), которое является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок. Законодатель не оговорил в законе, какого вида, и в какой именно форме должно содержаться данное решение. То есть, но смыслу закона, данное решение является выражением воли собственника по отчуждению участка и являлось фактически выражением воли собственника по отчуждению участка, которое лишь подтверждалось постановлением главы <адрес>. Таким образом, считает, что правоотношения между администрацией <адрес> и им возникли до вступления в действие требований п.5 ст.38 и ст.38.1 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, требования указанных норм законодательства, на них не распространяются. Во исполнение вышеуказанного решения, им за свой счет были оформлены необходимые документы на данный земельный участок, а именно - проведены работы по межеванию земельного участка, изготовлен межевой план и другие документы. По вопросу согласования в административном порядке возведенного им объекта недвижимости - жилого <адрес> % готовности он обратился в комитет градостроительства администрации <адрес>, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было рекомендовано для решения вышеизложенного вопроса обратиться в судебные инстанции. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Считает, что у него имеются все предусмотренные законом основания для приобретения прав на неоконченный строительством объект - жилой <адрес>% готовности, так как земельным участком он пользовался более 10 лет на законном основании, самовольного занятия данного земельного участка он не осуществлял, земельный участок на протяжении всех лет владения использовался им в соответствии с его целевым назначением, строительством объекта не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Техническим паспортом, изготовленным ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ подтверждается возведение 18% готовности жилого дома. Строительством индивидуального жилого дома (18 % готовности) выполнено в строгом соответствии с утвержденными правилами строительства, им не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровья. К неоконченному строительству объекту - жилому дому № по <адрес> на сегодняшний день не подведены ни газ, ни свет, ни вода. Представить суду «Ставропольэлектросети», «Горгаза», санитарно-эпидемиологической службы, водоканала на данном этапе строительства объекта недвижимости (18 % готовности) не представляется возможным, поскольку такие заключения выдаются только по завершении строительства, проведении к нему всех необходимых коммуникаций и выполнении всех необходимых технических условий. Просит суд признать за ним право собственности на земельный участок общей площадью 815,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 26:12:012502:682 и на незавершенный строительством объект- индивидуальный жилой дом литер «А» площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898, расположенный в <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок ФИО1 в установленном порядке Администрация не предоставляла и разрешение на строительство незавершенного строительством объекта не выдавала. Считает, что требования заявлены необоснованно, просит в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель ответчика Комитета градостроительства администрации <адрес> не явился, судом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представлено. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, судом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских нрав осуществляется путем признания права.
Судом установлено, что на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в 530 квартале <адрес> частной фирме «Лариса»» (л.д.6) предоставлены земельные участки для распределения среди нуждающихся сотрудников частной фирме «Лариса» под строительство индивидуального жилого дома, в том числе земельный участок площадью 815,7 кв.м. по <адрес> в <адрес>. Из архивной выписки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) следует, что постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было принято уполномоченным органом по заявлению директора частной фирмы «Лариса» на основании решения городского исполнительного комитета Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков для проектирования и строительства жилого массива домов-коттеджей для очередников района в квартале 530», во исполнение распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О результатах проверки использования земель в городе Ставрополе» и решения межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).
Согласно протокола общего собрания коллектива работников фирмы «Лариса» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) на общем собрании коллектива работников фирмы «Лариса» единогласно было принято решение о распределении выделенного земельного участка, площадью 815,7 кв.м. по <адрес> под индивидуальное жилищное строительство ФИО1
Следовательно, частная фирма «Лариса» получив земельные участки, распределила их под строительство индивидуальных жилых домов среди нуждающихся сотрудников, чем, по мнению суда полностью исполнила постановление главы администрации района.
В настоящее время частная фирма «Лариса» ликвидирована, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).
Истец считает, что имеет право на бесплатное приобретение оспариваемого земельного участка в собственность в силу закона, поскольку после распределения ему данного земельного участка он на протяжении всех десяти лет с 2000 года владеет им как своим собственным, открыто и добросовестно, обрабатывая его, оберегая от порчи и посягательств третьих лиц и не имея специальных познаний в области юриспруденции полагал, что право собственности данным участком подтверждается указанными выше постановлением главы <адрес> и протоколом общего собрания коллектива работников фирмы «Лариса».
Суд находит требование о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок по <адрес> в <адрес> не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, федеральными законами.
В силу ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, как следует из п. 6 ст. 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФРС по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок по <адрес>, однако им получено сообщение об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13), поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности фирма «Лариса» на данный земельный участок.
Вместе с тем, истцом не предоставлено суду доказательств соблюдения требований действующего земельного законодательства, а доводы истца на то обстоятельство, что спорный земельный участок был предоставлен частной фирме «Лариса», а затем ему для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с действовавшим на тот момент Земельным кодексом РСФСР (поскольку Земельный кодекс РФ вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ) не состоятельны, поскольку как установлено судом фирма «Лариса» не оформила в надлежащем порядке право собственности на предоставленные ей в 2000 году земельные участки, а отсутствие у истца специальных познаний в области юриспруденции не может служить основанием для признания за ним права собственности на земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что правоотношения между администрацией <адрес> и ним возникли до вступления в действие Земельного кодекса РФ и требования указанных норм законодательства на них не распространяются, что является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Одновременно суд считает подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о признании за ним права собственности на незавершенный строительством объект- индивидуальный жилой дом литер «А» площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898, расположенный в <адрес> по следующим основаниям.
Судом установлено, что на предоставленном истцу земельном участке в <адрес> им за счет собственных средств возведен незавершенный строительством жилой дом, 18 % готовности. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Крайтехинвентаризация» право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 79,2 кв.м. не оформлено (л.д.57).
Согласно технического паспорта, изготовленного ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-67) на возведение индивидуального жилого дома литер «А», площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898 разрешение не предъявлено.
В судебном заседании установлено, что по вопросу согласования самовольно возведенной постройки истец ФИО1 обратился в комитет градостроительства администрации <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.68) ему рекомендовано для решения вышеизложенного вопроса обратиться в судебные инстанции.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку истцом свой счет были оформлены необходимые документы на данный земельный участок, а именно - проведены работы по межеванию земельного участка, изготовлен межевой план (л.д.15-26), что подтверждает, что земельным участком он пользовался более 10 лет на законном основании, самовольного занятия данного земельного участка он не осуществлял, земельный участок на протяжении всех лет владения использовался им в соответствии с его целевым назначением, строительством объекта не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан суд считает, что у истца имеются все предусмотренные законом основания для приобретения прав на неоконченный строительством объект - жилой <адрес>% готовности.
Следовательно, установлено и не оспаривается Администрацией <адрес>, что с момента распределения истцу земельного участка, он вступил в фактическое владение и пользование этим имуществом, начал строительство жилого дома в соответствие с целевым назначением земельного участка, исков о сносе самовольного строения в отношении него Администрацией <адрес> не заявлялось.
В связи с этим, суд считает, что в соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вновь созданные для истца и за счет его средств помещения может быть приобретено только истцом, исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на объект недвижимости законны и обоснованны, в связи, с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации. Поскольку предметом спора является объект самовольного строительства, суд считает, что регистрация прав на них должна осуществляться на основании документов, предусмотренных п.2 ст. 25 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а таковым документом может быть судебное решение.
Одновременно суд считает возможным разъяснить истцу следующее.
Современное земельное законодательство предусматривает несколько видов прав на земельные участки, к ним следует относить: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право безвозмездного срочного пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При этом право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитут являются вещными правами (что предусматривается ст. 216 Гражданского кодекса РФ), а право аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком - так называемыми обязательственными правами.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Поскольку предоставление земельных участков является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, суд рекомендует ФИО1 обратиться в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, общей площадью 815,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 26:12:012502:682 и заключении с ним договора аренды указанного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право собственности на незавершенный строительством объект- индивидуальный жилой дом литер «А» площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898, расположенный в <адрес>.
В удовлетворении требования о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок общей площадью 815,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 26:12:012502:682 – отказать.
Настоящее решение является основанием для органов, осуществляющих государственную регистрацию права, регистрации за ФИО1 права собственности на незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом литер «А» площадью 79,2 кв.м., инвентарный номер 40898, расположенный в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней.
Судья О.М. Такушинова
Копия верна:
Судья О.М. Такушинова