Дело № 2-4537/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 03 августа 2010 года
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующей судьи Такушиновой О.М.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о досрочном назначении трудовой пенсии досрочно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о назначении трудовой пенсии досрочно, указывая на то, что она является врачом-стоматологом высшей категории и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в краевой стоматологической поликлинике ООО «Квинтэсс». Краевая стоматологическая поликлиника с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Медицинское арендное предприятие, ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в ТОО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику, ДД.ММ.ГГГГ переименована в ООО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ У ПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» № 173-ФЗ. Справка с места работы подтвердила её медицинской трудовой стаж, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 30 лет 07 месяцев 16 дней. Решением Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном
назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия 30-летнего стажа лечебной
деятельности в учреждениях здравоохранения. По мнению Пенсионного Фонда «...
деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-
правовой формой (отличной от учреждения, например, арендное предприятия, ТОО,
общество с организационной ответственностью и др.) не засчитывается в стаж
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при досрочном
назначении пенсии. То есть период её медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по
настоящее время в качестве врача-стоматолога, а далее заведующей
терапевтическим стоматологическим отделением с совмещением должности врача-
стоматолога в той же краевой стоматологической поликлинике, но с ДД.ММ.ГГГГ
получившей статус медицинского арендного предприятия, переименованного
впоследствии в ТОО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую
поликлинику, в ООО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую
поликлинику, по мнению пенсионного фонда не подлежит включению в стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
лечебной деятельностью но охране здоровья населения. Однако, Конституционный суд РФ своим Постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ однозначно говорит о равенстве при назначении досрочной пенсии по старости при работе в учреждениях (организациях) разных форм собственности, а именно: п.3 «...в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № включаются в периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения всех форм собственности, в том числе в учреждениях, не являющихся государственными и муниципальными». Кроме того, Конституционный суд РФ далее постановил «Настоящее постановление окончательное, не подлежащее обжалованию... и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами». Таким образом, вывод Пенсионного фонда (отказ), содержащийся в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает её права, создает препятствие к осуществлению её права на пенсионного обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации и подтвержденное вышеуказанным постановлением Конституционного суда РФ. Просит суд признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости №от ДД.ММ.ГГГГ в её отношении незаконным. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда России по <адрес> включить в медицинский стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещение по должности врача-стоматолога в пределах ставки по основной должности в размере 25% ставки врача-стоматолога в медицинском арендном предприятии, переименованном в ТОО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику, в ООО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику. Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда России по <адрес> назначить ей пенсию с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, суду представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила суду, что управление протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) составил 12 лет 3 месяца 0 дней, поскольку не подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещением по должности в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещением по должности врача-стоматолога в пределах ставки по основной должности в размере 25% ставки врача-стоматолога в медицинском арендном предприятии, переименованном в ТОО «Квинтэсс»-краевую клиническую стоматологическую поликлинику, в ООО «Квинтэсс»- краевую клиническую стоматологическую поликлинику. Таким образом, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 является обоснованным, а действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении требований искового заявления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав все доказательства по делу и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как лицу, имеющему медицинский трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 30 лет 07 месяцев 16 дней.
Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом, для решения вопроса о включении в лечебный и иной стаж, дающий право на указанную выше пенсию, периодов работы следует руководствоваться Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения для детей, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФ РФ по <адрес> отказало в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1, указав, что одним из условий назначения пенсии работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах и поселках городского типа, является наличие медицинского стажа не менее 30 лет. Другим условием - работа в определенной должности и определенном учреждении, которая на основании части 3 статьи 28 указанного Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29,10,2002 № (далее - Список и Правила) (л.д.9-10).
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ и ст. 424 ТК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, поэтому ссылка на этот документы не соответствует требованиям названных статей. Действия закона распространяются на отношения, возникшие после введения его в действие, только в том случае, когда это прямо предусмотрено законом.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий…», при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период исполнения данной работы, с применением правил подсчёта соответствующего стажа. Изложенный порядок подсчёта стажа применяется в том случае, если с учётом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правого акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.
Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.
Судом установлено, что ФИО1 окончила Ставропольский Государственный медицинский институт по специальности «стоматология», что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в ООО «Квинтэсс» - краевой стоматологической поликлинике (л.д.6-8).
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12) ФИО1 в настоящее время работает в должности заведующей 2-м терапевтическим отделением, на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ей разрешено совмещение должности врача-стоматолога в пределах ставки по основной должности в размере 25 % ставки врача-стоматолога по настоящее время. ФИО1 работала на полную ставку, в режиме полной рабочей недели.
Из указанной справки также усматривается, что согласно решению <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом по основной деятельности заведующего отдела здравоохранения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Ставропольская городская стоматологическая поликлиника реорганизована в <адрес>вую стоматологическую поликлинику. На основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Медицинское арендное предприятие (Приказом управления здравоохранения администрации СК от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус клинического лечебно-профилактического учреждения). ДД.ММ.ГГГГ Медицинское арендное предприятие реорганизовано в ТОО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику, а ДД.ММ.ГГГГ на основании регистрации решения администрации <адрес> № переименована в ООО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику.
Факт того, что ФИО1 постоянно осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения также подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).
По мнению суда, учреждение здравоохранения, в котором работает по настоящее время ФИО1 в оспариваемые периоды, их наименование, должностные и профессиональные обязанности, а так же суть выполняемой ею работы оставалась неизменной, и ни чем не отличалась от работ, заработной платы, условий труда в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком 781, в связи с чем, ее право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не утрачено.
В этой связи продолжающие работу медицинские работники, стаж которых, дает право на указанную пенсию, на момент внесения изменений в наименование учреждения здравоохранения еще не достиг 30-летнего срока, дающего право на пенсию, оказались в неравном положении по сравнению с теми же работниками, которые получили такую пенсию ранее, работая в тех же должностях и в тех же учреждениях, либо с работниками, продолжающими работать на тех же должностях в учреждениях здравоохранения, оставивших себе прежнее наименование.
Подпункт 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что « по смыслу ст. 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одни и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №- О. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» проводится на общих основаниях.. .. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными».
Таким образом, в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Однако, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства ( статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустим, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации, по сути, должны быть взаимообусловлены. То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различии в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Исходя из этих же оснований, обстоятельства, касающиеся вопросов создания учреждений здравоохранения, в том числе как в форме учреждений в смысле ст. 120 ГК РФ, так и в иных формах, предусмотренных ГК РФ, не могут служить критериями ограничения гарантированных ст. 19 Конституции РФ прав граждан. Подобная же правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О.
Управление посчитало, что не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещением по должности в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещением по должности врача-стоматолога в пределах ставки по основной должности в размере 25% ставки врача-стоматолога в медицинском арендном предприятии, переименованном в ТОО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику, в ООО «Квинтэсс» - краевую клиническую стоматологическую поликлинику.
Однако, по мнению суда, переименование организации не повлекло изменений в условиях, содержании и характере работы истицы как врача-стоматолога. Несоответствие Списку наименования учреждения, в котором ФИО1 работает, произошло в результате реорганизации, т.е. имело место по причинам, не зависящим от ее воли. При этом выполняемые ею должностные функции не изменялись и сводились к осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно Конституции РФ гражданин не должен ставиться в неравные условия и ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, льготную пенсию независимо от принадлежности медицинского учреждения, будь оно частным или государственным. Иное означало бы нарушение конституционных принципов равенства и свобод граждан.
Поэтому, не включение указанных выше периодов работы ФИО1 в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от ДД.ММ.ГГГГ №, судами, при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд устанавливает тождество наименований учреждений и должностей, в которых в спорные периоды работала ФИО1 с наименованием учреждения и должностей, предусмотренных Списком, и приходит к выводу о том, что отказ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> существенно нарушает права и свободы истицы, следовательно, является незаконным, а требования ФИО1 о включении указанных в иске периодов ее работы в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно подлежат удовлетворению.
В связи с обращением ФИО1 в ГУ УПФ РФ по <адрес> СК с заявлением о назначении пенсии суд считает, что её право на получение трудовой пенсии досрочно возникло с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента даты обращения за таковой.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением и совмещение по должности врача-стоматолога в пределах ставки по основной должности в размере 25% ставки врача-стоматолога в ООО «Квинтэсс» Краевой клинической стоматологической поликлинике.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости досрочно, как лицу, не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня ее обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья О.М. Такушинова
Копия верна:
Судья О.М. Такушинова