РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2010 года Промышленный райсуд г. Ставрополя в составе:
судьи Бондаренко А.Н.
при секретаре Черныш Т.Н.
с участием заявителя Кияшкиной Г.Д. представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляева С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Кияшкиной ФИО5 об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Кияшкина Г.Д. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности жилого строения литер «Б» общей площадью 135,3 кв.м., расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес> для постоянного проживания с правом регистрации в нем.
В судебном заседании заявитель Кияшкина Г.Д. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что она является собственником земельного участка и садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>, на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности зарегистрированных в установленном законом порядке в управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
На земельном участке был построен дом и объектом права признано жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.
Однако зарегистрироваться по месту проживания не представляется возможным в связи с тем, что вначале необходимо изменить его статус, то есть садовый дом перевести в жилое строение с правом регистрации в нем.
Она начала заниматься вопросом перевода целевого назначения земельного участка и дома расположенного на нем. Заключила договор на техническое обслуживание газового оборудования газопроводов, договор подачи электроэнергии, водопровода и канализации. В результате чего садовый дом стал соответствовать - жилому дому пригодному для круглогодичного проживания в нем.
Однако, обратившись в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и дома находящегося на нем, ей ответили отказом. Комитет градостроительства администрации <адрес> проинформировал о том, что в настоящее время рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в садоводческих и дачных товариществах, находящихся в собственности у заявителей, приостановлено и порекомендовали обратиться в суд.
Иным способом зарегистрироваться по месту жительства, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.
Доказательством того, что дом является пригодным для постоянного проживания служит техническое заключение о возможности перевода садового дома под жилой дом литер «Б» по <адрес> № выполненное МУП «Земельная палата» в резолютивной части которого, сказано, что несущие и ограждающие строительные конструкции существующего жилого дома находятся в хорошем техническом состоянии. Созданный жилой дом не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Технические решения, принятые при переводе садового дома под жилой дом, соответствуют требованиям и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес> Беляев С.И. в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что заявительнице на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер № расположенный в <адрес> СТ «Механизатор» <адрес> под № 292, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).
Ей также принадлежит садовый домик, расположенный на данном земельном участке, жилое строение кадастровый номер 26-26-12/123/2009-148, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).
Исходя из технического паспорта указанного садового дома, расположенного по адресу: СТ «Механизатор» <адрес> под № 292, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом представляет собой двухэтажное здание, общей площадью 135,3 кв.м., жилой площадью 61,8 кв.м.
В подтверждение пригодности строения для постоянного проживания заявительницей также представлены:
Договор о порядке подачи электрической энергии между Кияшкиной Г.Д. и правлением ДНТ «Механихатор» (№), договор о порядке подачи технической воды дачнику ДНТ «Механизатор» Кияшкиной Г.Д. (л.д. 8-10);договор поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан, заключенный между ООО «Ставропольская региональная компания по реализации газа» и Кияшкиной Г.Д. согласно которому проведена газификация домовладения Кияшкиной Г.Д. (л№), договором № на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно – диспетчерское обеспечение, заключенный между ОАО «Ставропольгоргаз» и Кияшкиной Г.Д. (л.№)
С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и строения Кияшкина Г.Д. обратилась в Администрацию <адрес>, на что ей был дан письменный ответ о том, что в настоящее время рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Расположенных в садоводческих и дачных товариществах, находящихся в собственности у заявителей, приостановлено и рекомендовано обратиться в суд.
Как следует из технического заключения № о возможности перевода садового дома (литер «Б») под жилой дом по <адрес>, в СТ «Механизатор», в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном обследовании выявлено: несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «Б») находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла – колонки. В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «Б») обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «Б») возможен. (л.д. 45-46).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).
Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
В постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.
Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.
Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, т.к. позволит ей реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.
На основании изложенного, суд находит требования Кияшкиной Г.Д. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кияшкиной ФИО6 удовлетворить.
Установить факт пригодности жилого строения литер «Б» общей площадью 135,3 кв.м., расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Механизатор», <адрес>, для постоянного проживания с правом регистрации в нем.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения
Судья А.Н. БОНДАРЕНКО