Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Мороховец О.А.,
с участием:
заявителя Заичкиной Л.В.,
представителя заинтересованного лица Кузнецова А.С.
при секретаре Гайворонской И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Заичкиной Ларисы Владимировны о признании незаконным отказа ОУФМС России по СК в Промышленном районе г. Ставрополя в осуществлении регистрационного учета граждан по месту проживания,
УСТАНОВИЛ:
Заичкина Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа УФМС РФ по СК в Промышленном районе г. Ставрополя в осуществлении регистрационного учета граждан по месту проживания.
В обоснование своих требований указав, что ею 26.05.2010 г. на имя начальника ОУФМС РФ по СК в Промышленном районе г. Ставрополя подано заявление с просьбой зарегистрировать временно с 26.05.2010 г по 26.12.2010 г. Лиходедова В.В. в принадлежащей ей квартире по адресу: 355000, <адрес> связи с заключением договора найма жилого помещения. Несмотря на то, что она являюсь собственником указанной квартиры 25.06.2010 г. УФМС России по СК в Промышленном районе г. Ставрополя предоставило отказ в регистрации гражданина Лиходедова В.В., указав в письме от 25.06.2010 г., за подписью и.о. начальника отдела Н.В. Смелянец, что вследствие ограничения жилого помещения, регистрируемые граждане не имеют возможности фактического проживания по месту пребывания в данном помещении, при этом не приводится никаких ссылок на материальные нормы права, регулирующие так или иначе ограничения прав собственника на распоряжение своей квартирой в части регистрации гражданина, в связи с заключением договора найма. Не указано, в частности, в чем состоит ограниченность, не обозначены конкретные нормы площади проживания на одного проживающего человека ввиду отсутствия их регламентации в действующей правовой системе Российской Федерации.
Далее в письме УФМС указывается, что одним из условий обращения граждан РФ в органы Федеральной миграционной службы для осуществления регистрационного учета является факт проживания (пребывания) данных граждан по заявленному адресу.
В связи с действиями должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Промышленном районе г.Ставрополя по отказу в регистрации граждан по месту проживания, либо по месту пребывания по адресу: 355000, <адрес> возникла прямая причинная связь, обусловившая невозможность осуществления истцом законных прав в области жилищного законодательства.
Просит суд признать отказ УФМС РФ по СК № 18568 от 14.08.2009 г. в выдаче разрешения на временное проживание незаконным.
В судебном заседании заявитель Заичкина Л.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Кузнецов А.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду отзыв на заявление Заичкиной Л.В., указав, что в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14, при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. «а» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 4/ № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. В ч. 1 ст. 17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно информационной базе ОУФМС России по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя по адресу: <адрес> на 01.03.2010 г. значатся зарегистрированными более ста человек. Общая площадь данного помещения составляет 53,30 кв.м. В связи с чем, заявителю и был дан обжалуемый ответ.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части первой статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Аналогичный срок закреплен и частью первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Согласно материалам дела, Заичкиной Ларисы Владимировне отказано в регистрации по месту жительства 25.06.2010 г. Заявление о признании незаконным отказа в регистрации датировано 11.10.2010 г., следовательно, вышеуказанный трехмесячный срок заявителем пропущен.
В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Заявителем не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие их обращению с заявлением в суд в предусмотренный законом срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление Заичкиной Л.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 26.05.2010 г. Лиходедов В.В. обратился к начальнику ОУФМС РФ по СК в Промышленном районе г. Ставрополя с заявлением о регистрации его в жилом помещении, принадлежащем ЗаичкинойЛ.В. по адресу <адрес>, <адрес>.
И.о. начальника ОУФМС РФ по СК в Промышленном районе г.Ставрополя Лиходедову В.В. отказано в регистрации по указанному адресу, поскольку последний в нем не проживает, что подтверждается письмом от 25.06.2010 г. исх. № 49/8592.
В адрес Заичкиной Л.В. также направлено и.о. начальника ОУФМС РФ по СК в Промышленном районе г.Ставрополя письмо от 25.06.2010 г. исх. №49/8590 об отказе в регистрации граждан в принадлежащем ей жилом помещении.
Не соглашаясь с данным отказом, Заичкина Л.В. обратилась в суд.
Из статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – ЗаконРФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), местом пребывания гражданина признаются - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно; местом жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом, п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 г. № 713, которыми регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установлено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, а местом жительства - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации, введенная ЗакономРФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, в ее конституционно-правовом смысле, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии со ст. 3 ЗаконаРФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится
Абзац 2 вышеназванной статьи предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как пояснила в судебном заседании заявитель, ни Лиходедов В.В., ни иные лица, зарегистрированные в принадлежащем ей жилом помещении, фактически по указанному адресу ни временно, ни постоянно не проживали и не проживают. Заключенных в установленном законом порядке договоров найма жилого помещения заявителем не представлено.
Регистрация граждан в жилом помещении при отсутствии у них права пользования данным помещением, а также фактически не являющимся их местом жительства либо пребывания, действующим законодательством не предусмотрено.
Более того, исходя из положений ст. 3 ЗаконаРФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 регистрация, являющаяся лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Доказательств нарушения прав и свобод заявителя, в том числе права частной собственности, права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей жилым помещением, заявителем не представлено.
Обжалуемый заявителем отказ права Заичкиной Л.В. на свободу передвижения и выбор места жительства также не ограничивает и доказательств обратному заявителем не представлено.
Таким образом, оснований для признания незаконными действий должностных лиц ОУФМС по СК в Промышленном районе г.Ставрополя, выразившихся в отказе Заичкиной Л.В. в регистрации граждан в принадлежащем ей жилом помещении, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Заичкиной Ларисы Владимировны о признании незаконными действий должностных лиц отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя, выразившихся в отказе Заичкиной Л.В. в регистрации граждан в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2010 г.
Судья подпись О.А. Мороховец
Копия верна: судья О.А. Мороховец