Дело № 2-5693/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30.11. 2010 г. г. Ставрополь
Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Емельянова Т.М., с участием истца- Мангул С.П., представителей Мангул С.П. – Евдокименко А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Сидоренко И.А., действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика- Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя- Беляева С.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика- администрации г. Ставрополя- Жуковой М.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Францевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мангул С.П. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, о признании права на предоставление земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством,
У С Т А Н О В И Л
Мангул С.П. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, к администрации г. Ставрополя о признании за ним право на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 кв. м, расположенного в городе ФИО8 по <адрес> в районе жилого <адрес>, для целей. не связанных со строительством - под внутриквартальный гараж.
В обоснование заявленных требований, Мангул С.П., указывает на то, что он является инвалидом 2 группы, пенсионером. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) к главе города Ставрополя с просьбой предоставить ему земельный участок для установки временного металлического гаража во дворе жилого дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Ставрополь» №,администрацией города ФИО8 было опубликовано объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, площадью 25 кв. м под внутриквартальный гараж. Преимущественное право после публикации досталось ему. ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. ФИО8 утверждено градостроительное заключение № на предоставление земельного участка под гараж с выводом «Считаем возможным предоставление земельного участка под металлический гараж». ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. ФИО8 - директором градостроительства администрации г. ФИО8 Еличевым В.А., утвержден проект границ земельного участка. Затем проведены землеустроительные работы, и ДД.ММ.ГГГГ сформировано землеустроительное дело по спорному земельному участку. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:011103:66, разрешенный вид пользования - под гараж, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Им также получено санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГГГ.№. от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на предоставление земельного участка под проектирование и строительство гаража.
Все подготовленные документы он сдал в МУ «Архитектурно-строительного заказа» г. ФИО8, на что ДД.ММ.ГГГГ получил письмо за подписью замдиректора Комитета градостроительства администрации г. ФИО8 Дарчук. Данным письмом до его сведения было доведено, что предоставить ему в аренду земельный участок площадью 25 кв. м. по адресу: г. ФИО8, <адрес>, для установки металлического гаража, не предоставляется возможным. Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 5 постановления главы г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города ФИО8 установка легких металлических гаражей на внутриквартальной территории разрешена только инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и одному из родителей, имеющих ребенка-инвалида. Кроме того, основанием для отказа послужило якобы поступившее в администрацию <адрес> г. ФИО8 коллективное обращение жителей многоквартирного жилого <адрес> о категорическом несогласии с предоставлением ему запрашиваемого земельного участка для установки металлического гаража. Считает, что незаконно отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 кв. м. по адресу, г. ФИО8, <адрес>, для установки металлического гаража. В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим | лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. Таким образом, его обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, а также последующие процедуры осуществлялись в соответствии с действующим земельным законодательством с учетом положений ст. 34 Земельного Кодекса РФ, а также Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по разработке порядка информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей не связанных со строительством и выдачи разрешений на строительство». Учитывая, что он обратился с заявлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) к главе города ФИО8 с просьбой предоставить ему земельный участок для целей, не связанных. со строительством, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Постановления главы г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об,утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>»,считает ссылку Комитета градостроительства администрации г. ФИО8 на данное Постановление как на обоснование отказа в предоставлении ему земельного участка, несостоятельной.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения. возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. I Кроме того, считает, что решение о предоставлении ему спорного земельного участка фактически было принято органом местного самоуправления в 2007 году, поскольку ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. ФИО8 утверждено градостроительное заключение № на предоставление земельного участка под гараж, а ДД.ММ.ГГГГ Еличевым В.А. утвержден проект границ земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет.О возможном предоставлении ему спорного земельного участка под внутриквартальный гараж жители г. ФИО8 были проинформированы в установленном порядке. В установленный законом срок возражений от кого-либо из жителей не поступало.
Согласно Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, | не связанных со строительством, обращается в Центр «Одно окно» (МУ «Архитектурно-строительного заказа г. ФИО8 с соответствующим заявлением. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка; вид осуществляемой деятельности; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя.
Таким образом, ни Земельный кодекс РФ, ни нормативные акты органов местного самоуправления г. ФИО8, регламентирующие процедуры и критерии предоставления земельных участков, не требуют предоставления согласия жильцов близлежащих многоквартирных домов. Ссылка комитета градостроительства администрации г. ФИО8 на отсутствие согласия жильцов как на основание отказа в предоставлении земельного участка, - необоснованна. Тем не менее, им в МУ «Архитектурно-строительного заказа» г. ФИО8 было предоставлено письменное согласие жильцов многоквартирного <адрес> г. ФИО8 на предоставление ему спорного участка. Учитывая, что участок сформирован, определены его границы, данные о нем внесены в государственный кадастр недвижимости, считает, что данный участок не является придомовой территорией, не входит в состав общего имущества жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> и не может нарушать права жителей указанного многоквартирного дома.
Предствитель истца Мангул С.П. - Евдокименко – поддержал основания, изложенные в исковом заявлении, и пояснил, что в 2007 года истец обратился с заявлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) к главе города ФИО8 с просьбой предоставить ему земельный участок для установки временного металлического гаража во дворе жилого дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. ФИО8 утверждено градостроительное заключение № на предоставление земельного участка под гараж с выводом «Считаем возможным предоставление земельного участка под металлический гараж». ДД.ММ.ГГГГ замглавы администрации г. ФИО8 - директором градостроительства администрации г. ФИО8 Еличевым В.А. утвержден проект границ земельного участка. Затем проведены землеустроительные работы и ДД.ММ.ГГГГ сформировано землеустроительное дело по спорному земельному участку. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, разрешенный вид пользования - под гараж, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Также получено санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГГГ.№. от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на предоставление земельного участка под проектирование и строительство гаража. Все подготовленные документы Мангул сдал в МУ «Архитектурно-строительного заказа» г. ФИО8, на что ДД.ММ.ГГГГ получил письмо за подписью замдиректора Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя И.А. Дарчук. В данном письме было указано, что предоставить в аренду земельный участок площадью 25 кв. м. по адресу: г. ФИО8, <адрес>, для установки металлического гаража, не предоставляется возможным. Считает, что закон обратной силы не имеет и ссылка на действующее законодательство незаконна. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Истец Мангул С.П. поддержал свои исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, а так же его представителем.
Представитель ответчика- Комитета градостроительства Администрации <адрес> – Беляев С.И., исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, и пояснил, что согласно постановлению главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>» установка легких металлических гаражей на внутриквартальной территории разрешена только инвалидам ВОВ, инвалидам боевых действий и одному из родителей, имеющих ребенка инвалида. Ни к одной из перечисленных категорий граждан, истец не относится. В ответ на обращение истца Мангул С.П. по вопросу предоставления в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе жилого <адрес> ему было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка. Также в адрес истца было направлено уведомление об отказе в подготовке документов при предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ГПК РФ, данные отказы, в трехмесячный срок истцом обжалованы не были. В адрес <адрес> г. ФИО8 поступило коллективное обращение жителей многоквартирного жилого <адрес> о категорическом несогласии с предоставлением истцу земельного участка для установки гаража. На основании изложенного считаю, что признать право за Мангул С.П. на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством не представляется возможным.
Представитель ответчика - Администрация <адрес> – Жукова М.В., исковые требования не признала. Поддержала позицию представителя комитета градостроительства Администрации г. ФИО8, и дополнила, что истец в судебном заседании подтвердил, что он в течение продолжительного времени собирал документы для оформления земельного участка. Часть документов была оформлена раньше, часть позже, по причине того, что истец болел. У Администрации г. ФИО8 отсутствуют основания для предоставления Мангул С.П. земельного участка, поскольку истец не относится к категории граждан указанных в постановлении главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>». Поддерживает отказы, имеющиеся в материалах дела, и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, их представителей, изучив материал дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из заявления Мангул С.П., ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением к главе города ФИО8 с просьбой предоставить ему земельный участок для установки временного металлического гаража во дворе жилого дома по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Ставрополь» №,администрацией города ФИО8 было опубликовано объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка по <адрес>, площадью 25 кв. м под внутриквартальный гараж.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Мангул С.П. главным архитектором г. ФИО8 утверждено градостроительное заключение № на предоставление земельного участка под гараж с выводом о возможности предоставления земельного участка под металлический гараж.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. ФИО8 - директором градостроительства администрации г. ФИО8, утвержден проект границ земельного участка. Затем проведены землеустроительные работы, и ДД.ММ.ГГГГ сформировано землеустроительное дело по спорному земельному участку. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:011103:66, разрешенный вид пользования - под гараж, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГГГ.№ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на предоставление земельного участка под проектирование и строительство гаража.
Как следует из искового заявления, все подготовленные документы Мангул С.П. сдал в МУ «Архитектурно-строительного заказа» г. ФИО8.
ДД.ММ.ГГГГ Маншул С.П. получил ответ из Комитета градостроительства администрации г. ФИО8 из которого следует, что его заявление по вопросу предоставления в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе <адрес> в г. ФИО8, рассмотрено и в предоставлении участка в аренду, отказано, поскольку, он не относится к категории граждан, которым на основании пункта 5 постановления главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>» разрешено устанавливать легкие металлические гаражей на внутриквартальной территории
Пунктом пятым постановления главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>» » разрешено устанавливать легкие металлические гаражей на внутриквартальной территории только инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и одному из родителей, имеющих ребенка инвалида.
Кроме того, в связи с принятием постановления главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов», регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденным постановлением администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> города ФИО8 проинформировала жителей города ФИО8 о возможном предоставлении ему земельного участка для установки металлического гаража, после чего о в администрацию <адрес> города ФИО8 поступило коллективное обращение жителей многоквартирного жилого <адрес> о категорическом несогласии с предоставлением ему запрашиваемого земельного участка для установки металлического гаража.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. ФИО8, Мангул С.П. направлено уведомление об отказе в подготовке документов, при предоставлении муниципальной услуги на основании п. 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что оформление правоустанавливающих документов по его заявлению, (заказ №) о предоставлении в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе жилого <адрес> прекращено, поскольку согласно постановлению главы города ФИО8 от 21.08 2008 № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>» установка легких металлических гаражей на внутриквартальной территории разрешена только инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и одному из родителей, имеющих ребенка инвалида. В соответствии с постановлением главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, » Об утверждении положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов» жители города ФИО8 были проинформированы о возможном предоставлении Мангул С.П. в аренду земельного участка для установки металлического гаража в районе жилого <адрес>. В адрес администрации <адрес> города ФИО8 поступило коллективное обращение жителей многоквартирного жилого <адрес> о категорическом несогласии с предоставлением ему запрашиваемого земельного участка для установки металлического гаража.
Таким образом, судом установлено, что Мангул С.П. с ДД.ММ.ГГГГ подав заявление о предоставлении в аренду земельного участка, на протяжении 2007, 2008, 2009 годов собирал необходимые документы, для рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в аренду.Доводы Мангул С.П. о том, что решение о предоставлении ему спорного земельного участка фактически было принято органом местного самоуправления в 2007 году, поскольку ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г. ФИО8 утверждено градостроительное заключение № на предоставление земельного участка под гараж, а ДД.ММ.ГГГГ Еличевым В.А. утвержден проект границ земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет, суд считает не состоятельными и не подтвержденными доказательствами.
Мангул С.П. так же считает, что поскольку он обратился с заявление к главе г. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Постановления главы г. ФИО8 от 21.08. 2008 г. № « Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>», отказ ему в предоставлении земельного участка, со ссылкой на это постановлении, не законен.
Однако суд считает данное утверждение не обоснованным.
Как следует из заявления Мангул С.П., поданного на имя главы г. ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование своего заявления, он ссылается на постановление администрации г. ФИО8 от 11.04. 1996 г., №.
Однако как следует из Постановления администрации г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, № « О внесении изменений в постановления главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № « О сроках предоставления земельных участков в аренду на территории <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>»» постановление главы администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 468 "О размещении временных гаражей для личного автотранспорта на внутриквартальных территориях", постановление главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 2789 "О внесении дополнений в постановление главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 468 "О размещении временных гаражей для личного автотранспорта на внутриквартальных территориях", признаны утратившими силу.
В соответствии с пунктом 5 постановления главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории <адрес>» разрешено устанавливать легкие металлические гаражей на внутриквартальной территории только инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и одному из родителей, имеющих ребенка инвалида.
Как следует из представленных суду доказательств, Мангул С.П. не относится к категории выше перечисленных граждан.
В соответствии с постановлением главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, » Об утверждении положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов», в целях получения мнения населения для принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обеспечения эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур принятия данных решений, установлен порядок информирования граждан. Информирование населения является обязательным при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов.
Таким образом, доводы Мангул С.П. о том, ни Земельный кодекс РФ, ни нормативные акты органов местного самоуправления г. ФИО8, регламентирующих процедуры и критерии предоставления земельных участков, не требуют предоставления согласия жильцов близлежащих многоквартирных домов, не состоятельны.
В деле имеется коллективное письмо жителей <адрес> в г. ФИО8, о несогласии с предоставлением Мангул С.П. в аренду спорного земельного участка.
При таких обстоятельства, суд считает, что исковые требований Мангул С.П. удовлетворению не подлежат.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 194-198, суд
Р Е Ш И Л
Отказать Мангул С.П. в удовлетворении исковых требований к Комитету градостроительства администрации г. ФИО8, администрации г. ФИО8, о признании права на предоставление в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м., расположенного в г. ФИО8 <адрес>, в районе жилого <адрес>, для целей не связанных со строительством- под внутриквартальный гараж.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.М. Емельянова