№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации25 января 2011 года г.Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края
В составе:
Председательствующего судьи Бреславцевой И.А.
При секретаре Алиевой А.Н.
С участием:
Истца Кривенко Е.В.
Представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю Макота А.М., действующей на основании доверенности,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску Кривенко ФИО7 к Управлению пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о досрочном назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Кривенко Е.В. обратился в суд с иском к УПФ РФ по г. Ставрополю о досрочном назначении трудовой пенсии, поясняя следующее, что Кривенко ФИО8, 25.08.2010 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (далее Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицо не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При обращении за назначение пенсии истец руководствовался Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а так же Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004 г. № 1 1-П.
Представленный пакет документов был принят, рассмотрен Пенсионным фондом и 18.10.2010 года принято решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Согласно подсчетам, произведенным специалистами Пенсионного фонда, специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составляет 26 лет 8 месяцев 23 дня.
Поводом для отказа послужило то, что период работы с 25.07.1990 по 02.04.1995, с 01.05.1995 по 02.08.1998, с 07.08.1998 по 09.09.1998, с 12.09.1998 по 31.12.1998 в должности врача- сердечно-сосудистого хирурга в центре сосудистой хирургии Ставропольской краевой клинической больницы включить в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) не представляется возможным, т.к. пунктом Г раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня № 781 предусмотрено отделение хирургического профиля - «сосудистой хирургии», такое отделение как «центр сосудистой хирургии» не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготном исчислении (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781).
Отказ в назначении пенсии считает неправомерным.
В краевой клинической больнице истец работает в должности врача-сердечно-сосудистого хирурга в отделении сосудистой хирургии с 01.08.1989 года по настоящее время.
Не зависимо от наименования отделения - отделение сосудистой хирургии, центр сосудистой хирургии, данные структурные подразделения (отделения) на протяжении всего периода функционирования имело хирургический профиль, что подтверждается характером его лечебной деятельности, связанной с оказанием квалифицированной специализированной стационарной помощи больным с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, нуждающихся в хирургическом вмешательстве.
С 01.01.1999 года наименование отделения приведено в соответствие с номенклатурой хирургических подразделений стационаров утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений».
Имеющиеся несоответствия в наименовании структурных подразделений (отделений) в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а так же ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных структурных подразделений к перечисленным в Списке, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ.
Просит суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с 25.07.1990 по 02.04.1995, с 01.05.1995 по 02.08.1998, с 07.08.1998 по 09.09.1998, с 12.09.1998 по 31.12.1998 в льготном порядке исчисления т.е. один год работы как один год и шесть месяцев. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю назначить и выплатить, Кривенко ФИО9 трудовую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты первоначального обращения, т.е. с 25.08.2010 года.
В судебном заседании истец Кривенко Е.В. поддержал заявленные требования и дала пояснения аналогичные вышеизложенному, просил суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с 25.07.1990 по 02.04.1995, с 01.05.1995 по 02.08.1998, с 07.08.1998 по 09.09.1998, с 12.09.1998 по 31.12.1998 в льготном порядке исчисления т.е. один год работы как один год и шесть месяцев. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю назначить и выплатить, Кривенко ФИО10 трудовую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты первоначального обращения, т.е. с 25.08.2010 года.
Представитель ответчика УПФ РФ по г. Ставрополю Макота А.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, Статья 28 вышеуказанного Закона сохранила право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан ранее достижения возраста, установленного Законом.
Пенсионное обеспечение работников здравоохранения осуществляется на основании статьи 28 части 1 подпункта 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Одним из условий назначения пенсии работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах и поселках городского типа, является наличие медицинского стажа не менее 30 лет.
Другим условием — работа в определенной должности и определенном учреждении, которая на основании части 3 статьи 28 указанного Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (долее - Список и Правила).
Управление решением от 18.10.2010 № 226 отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кривенко ФИО11 в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения составил 26 года 8 месяцев 23 дня.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 781 один год работы в структурных подразделениях (в том числе в отделениях хирургического профиля) учреждений здравоохранения по перечню согласно приложению к Правилам № 781 в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в стаж лечебной деятельности как год и шесть месяцев.
Пунктом 1 Перечня № 781 разделами «Наименование структурных подразделений» и «Наименование должностей» учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее Перечень № 781) предусмотрены «операционные медицинские сестры» отделения «нейрохирургическое», «травматологическое», а «медицинской сестры» и «нейротравматологическое отделение» не предусмотрены.
Пунктом 2 Перечня № 781 разделами «Наименование структурных подразделений» учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев (далее Перечень № 781) предусмотрены отдельные (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Наименование структурного подразделения «анестезиологическое отделение не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 781 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее-Правилами № 516).
Руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ № 173-ФЗ, исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 может производится в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и за периоды работы после 01.111.1999-в соответствии со Списком должностей, работа в засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работай по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работай по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (далее-Список № 1066 и Правилами № 10666).
Просит суд отказать Кривенко ФИО12 в удовлетворении требований искового заявления.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Кроме того, согласно статьям 8 и 35 (часть1) Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности и защищается равным образом частная, государственная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом.
Из этих конституционных положений следует, что субъекты права собственности должны иметь одинаковые возможности защиты данного права и связанных с ним законных интересов без каких-либо ограничений, которые в силу статьи 55( часть З) Конституции РФ могут устанавливаться законом только для достижения конституционно значимых целей и должны быть соразмерны с ним.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 № 173-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 30-ти лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановления Правительства РФ от 21.01.02 № 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются в части не противоречащей указанным законам.
Как следует из протокола отказа УПФ РФ по г.Ставрополю №227 от 18.10.2010 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, составляет 26 лет 8 месяца 23 дня.
В краевой клинической больнице истец работает в должности врача-сердечно-сосудистого хирурга в отделении сосудистой хирургии с 01.08.1989 года по настоящее время.
Не зависимо от наименования отделения - отделение сосудистой хирургии, центр сосудистой хирургии, данные структурные подразделения (отделения) на протяжении всего периода функционирования имело хирургический профиль, что подтверждается характером его лечебной деятельности, связанной с оказанием квалифицированной специализированной стационарной помощи больным с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, нуждающихся в хирургическом вмешательстве.
С 01.01.1999 года наименование отделения приведено в соответствие с номенклатурой хирургических подразделений стационаров утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений».
Имеющиеся несоответствия в наименовании структурных подразделений (отделений) в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а так же ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных структурных подразделений к перечисленным в Списке, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ.
Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным Фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Из данного закона не следует, что Правительство России наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Статьи Трудового Кодекса Российской Федерации регулируют трудовые отношения всех работников, что соответствует конституционным принципам ной защиты всех форм собственности.
Конституционный суд РФ от 03.07.2004 подчеркнул, что «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующую защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».
Статья 55(п.2) Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Статья 115 Конституции Российской Федерации указывает, что Правительство РФ издает постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание постановлений Правительства №463, №1067, №781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.
Суд считает необоснованным отказ УПФ РФ по г. Ставрополю в досрочном назначении пенсии истице, а все спорные периоды работы подлежащими включению в специальный педагогический стаж исходя из следующего.
Таким образом, установлено, что Кривенко Е.В. в спорные периоды осуществлял лечебную работу, что является основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение пенсии у Кривенко Е.В. возникло с момента обращения в УПФ РФ по г.Ставрополю в связи с наличием специального стажа 30 лет.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Кривенко ФИО13 к Управлению пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о досрочном назначении трудовой пенсии,- удовлетворить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с 25.07.1990 по 02.04.1995, с 01.05.1995 по 02.08.1998, с 07.08.1998 по 09.09.1998, с 12.09.1998 по 31.12.1998 в льготном порядке исчисления т.е. один год работы как один год и шесть месяцев.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю назначить и выплатить, Кривенко ФИО14 трудовую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты первоначального обращения, т.е. с 25.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Промышленный райсуд г. Ставрополя.
Судья подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья И.А. Бреславцева